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開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，如何考量一個開發(fā)區(qū)的績效，安徽拿出了新“指揮棒”。

近日，安徽省發(fā)改委印發(fā)《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法(修訂)》（下稱《辦法》），一個重大變化是：聚焦體制機制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素，推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。

“聚焦提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，聚焦體制機制改革，聚焦畝均產(chǎn)出效益，聚焦動態(tài)管理，是《辦法》的顯著特點?！卑不帐“l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“畝均論英雄”改革，通過對工業(yè)企業(yè)實施畝均效益綜合評價，有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐，提高土地“含金量”。

在新修訂的《辦法》中，更加突出對省級以上開發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評價，“分值”也大幅增加。

《辦法》提出，在原有畝均稅收、畝均投資兩項二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率3項指標(biāo)，權(quán)重由原來的10分增加到22分。同時，根據(jù)滬蘇浙做法和省畝均效益評價文件要求，對涉及的指標(biāo)明確了定義和計算方法。

開發(fā)區(qū)，是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場”。為突出開發(fā)區(qū)對外開放主平臺的作用，打造高能級平臺，《辦法》還專門增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國排名”等指標(biāo)。

“《辦法》進(jìn)一步明晰開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開展‘雙招雙引’，注重培育上市公司、專精特新企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，競爭優(yōu)勢進(jìn)一步突出。”財經(jīng)評論員徐浩平對《國際金融報》記者表示，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，大力推動園區(qū)畝均效益提升，完善開發(fā)區(qū)功能布局，促進(jìn)土地等資源集約節(jié)約利用。

“一般來說，這種綜合評價工作每年開展一次，評價數(shù)據(jù)采集上一年度數(shù)據(jù)，評價結(jié)果反映全省開發(fā)區(qū)上一年度建設(shè)發(fā)展情況，綜合評價工作一般于當(dāng)年年初開展?！毙旌破街赋?，“根據(jù)多年考核情況，該體系基本上很好地反映了整個省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，激勵了各開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位?！?/p>

不僅是以“畝均論英雄”，《辦法》在創(chuàng)新、推動區(qū)域合作、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)等方面也有亮點。

例如，在創(chuàng)新方面，為推動開發(fā)區(qū)動能轉(zhuǎn)換，提升科技創(chuàng)新能力，《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額、當(dāng)年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標(biāo)。

徐浩平表示，《辦法》強調(diào)突出創(chuàng)新驅(qū)動、動能轉(zhuǎn)換。比如，主要考核評價開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力、平臺建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)所占的比重等方面，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，安徽全省科技創(chuàng)新主要指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢，著力打造科技創(chuàng)新策源地，吸納和輸出技術(shù)合同成交額增長超90%，科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐持續(xù)加快。

具體來看，去年，安徽財政投入科技資金達(dá)到415.5億元，同比增長12.4%；科學(xué)技術(shù)支出占全省財政支出的比重為5.5%，同比提升0.6個百分點。

《辦法》還突出與滬蘇浙合作。

“為加快長三角一體化發(fā)展，推動省際園區(qū)合作工作，細(xì)化了當(dāng)年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標(biāo)。”徐浩平指出。

此外，在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”方面，《辦法》以“雙碳達(dá)標(biāo)”為牽引，增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。

值得關(guān)注的是，《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評價指標(biāo)體系設(shè)定了6個一類指標(biāo)、45個二類指標(biāo)，其中16個二類指標(biāo)為加分項。一類指標(biāo)包括發(fā)展實效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境。

同時，《辦法》對區(qū)域評估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實效部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分檔給分，充分考慮區(qū)域發(fā)展的實際，在突出激勵性基礎(chǔ)上兼顧公平。

此外，圍繞獎懲措施，《辦法》也予以了細(xì)化。比如，根據(jù)當(dāng)年綜合考核評價結(jié)果，對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)予以通報并給予獎勵，在項目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，予以通報警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

對此，徐浩平認(rèn)為，建立健全獎懲機制，加強考核結(jié)果的運用，有利于形成趕學(xué)比超的好氛圍。