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近日，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化營商環(huán)境制度創(chuàng)新的若干措施》，圍繞市場準入、貿(mào)易便利、金融開放、社會治理、實施保障等領(lǐng)域，出臺100項具體措施，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、帶動、示范作用，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

《措施》內(nèi)容涵蓋18個具體業(yè)務(wù)方面，包括：壓縮企業(yè)開辦時間、大幅降低行業(yè)準入成本、簡化企業(yè)退出辦理手續(xù)、提高企業(yè)開工建設(shè)便利化程度、提升通關(guān)服務(wù)水平、促進跨境物流高效便捷、全面融入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、促進外籍人員跨境有序流動、鼓勵中外金融機構(gòu)平等競爭、創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、提升金融風(fēng)險防控能力、提高政務(wù)服務(wù)效能、建立科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制、持續(xù)擴大醫(yī)療服務(wù)供給、完善公共法律服務(wù)平臺、健全商事糾紛處理機制、建立健全政策優(yōu)化評估機制、加大營商環(huán)境宣傳力度。

在持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，《措施》明確，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)，實現(xiàn)開辦全流程線上線下“一表申請、一窗發(fā)放”。將食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥、電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理、審批、發(fā)證權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)州(市)市場監(jiān)管局。率先探索建立跨省域自貿(mào)試驗區(qū)資質(zhì)和認證互認機制，支持企業(yè)跨省遷入中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)認證。全面推行企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，消除招標投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

在著力改善貿(mào)易便利環(huán)境方面，《措施》要求全面推廣單證無紙化，持續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，大幅壓縮通關(guān)時間。支持跨境電商、國際快件中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，積極探索海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，推動保稅物流高效運作。率先開展跨境物流體系建設(shè)改革試點，依托現(xiàn)有國際物流通道，擴大跨境直達運輸試點企業(yè)規(guī)模，支持試點企業(yè)在周邊國家運營(或參與運營)的貨運車輛，在口岸按相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)進出境手續(xù)后，進入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)?？亢脱b卸貨，實現(xiàn)跨境公路直達運輸。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重點園區(qū)建立“一站式”人才服務(wù)窗口，為引進人才提供居留證、外國專家證、出入境、落戶、子女入學(xué)、社保醫(yī)療、住房、項目申報與獎勵等“一站式”服務(wù)。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機制。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展跨境勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，建設(shè)中越、中緬跨境勞務(wù)市場。

在積極營造金融開放環(huán)境方面，《措施》提出依法支持銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)落戶中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)，適時引進南亞東南亞等境外合格投資者參與區(qū)域股權(quán)市場投資交易。鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立跨境保險服務(wù)中心，在邊境口岸設(shè)置保險綜合服務(wù)點，為經(jīng)貿(mào)活動提供一攬子保險解決方案。推廣進口信用證的業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式，發(fā)揮后端銀行系統(tǒng)聯(lián)動作用，為跨境貿(mào)易企業(yè)解決小幣種匯款難題。持續(xù)推動人民幣和泰銖、越南盾、老撾基普現(xiàn)鈔跨境調(diào)運工作，豐富外幣兌換的交易品種。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強金融消費者權(quán)益保護，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全資金流動監(jiān)測和風(fēng)險防控體系。

在加快建設(shè)社會治理環(huán)境方面，《措施》明確，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，在云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事通App設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)專區(qū)，開展片區(qū)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項l00%運用云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)網(wǎng)上辦理試點，推廣無人干預(yù)自動辦理模式，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)流動，盡快實現(xiàn)集中授權(quán)后的審批服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，梳理一批“零材料”事項。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心、國際診療保健合作中心、國際聯(lián)合實驗室、醫(yī)學(xué)中心和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流中心，拓展對外醫(yī)療援助領(lǐng)域合作。支持云南國際商事法院落戶自貿(mào)試驗區(qū)，依法對與自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權(quán)。落實商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化措施，完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系和仲裁調(diào)解工作機制。抓好自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，2021年底前在昆明、紅河、德宏3個片區(qū)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護或維權(quán)援助服務(wù)機構(gòu)。

為加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障，《措施》提出建立健全政策優(yōu)化評估機制，實現(xiàn)市場主體可24小時進行營商環(huán)境投訴舉報。創(chuàng)新沿邊及區(qū)域社會治理，規(guī)范便民服務(wù)專線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，持續(xù)優(yōu)化“一號響應(yīng)”機制，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。(記者 韓成圓)