編者按：

　　本文系投稿，作者為有靈。作者梳理了新中國成立以來職業教育的發展可以分為三個階段：混沌迷茫期(1949年—1977年)、野蠻擴張期(1978年—2013年)以及規范融合期(2013年至今)。他認為現在的職業教育政策利好不斷，新《職業教育法》也開始正式施行，職業教育也將迎來新的面貌。

　　來源|多知網

　　作者|有靈

　　圖片來源|Pexels

　　前段時間的職業教育可以說成功出圈。4月20日，時隔26年首次修訂的新《職業教育法》因其將“普職分流”的說法改為了“普職協調發展”被眾人認為以后要“取消初中后普職分流”而上了熱搜第一，引發眾多討論，當然一周后的4月27日，教育部正式出面進行辟謠：“取消初中后普職分流”是誤讀，輿論風向才逐漸統一。如今5月1日已過，新《職業教育法》也開始正式施行，職業教育也將迎來新的面貌。

　　為什么說現在的職業教育政策利好不斷甚至超過以往，這得從我國職業教育的發展階段說起。簡單說，新中國成立以來職業教育的發展可以分為三個階段。

　　01

　　混沌迷茫期(1949年-1977年)

　　新中國成立后，百廢待興。三年國民經濟恢復期后，尤其從五年計劃開始，新中國成立初期的工業體系建設亟需大量技術人才。1953年我國開始實施第一個五年計劃，國民經濟建設對職業教育提出了新的要求，職業教育也從三年國民經濟恢復期中的學習蘇聯逐漸走向制度化。

　　(1)在教育體制上，取消專科教育和“通才”教育，大力發展中等專業教育和技工教育;

　　(2)在教育制度上，加速中等專業教育“專業化”建設，確定各級各類中等專業學校的學習年限和招生對象，引進蘇聯教學模式改革教學計劃，組織編譯教材，規范師生職責;

　　(3)在教育管理上，各類中等專業學校均歸中央各有關業務部門主管。此外，技工教育也從培養目標、學制、規模和工種設置、教學工作安排等方面進行系統規劃。至此，我國中等專業教育制度和技工教育制度基本成型。職業教育制度的迅速建立為我國培養了緊缺技術人才，有效支撐了新中國工業體系建設和國民經濟建設。

　　1958年，我國進入了第二個五年計劃時期，鑒于“一五”計劃取得的良好效果，國民經濟全面飛躍使職業教育轉入了大發展。1958年9月中共中央、國務院發布《關于教育工作的指示》，提出“為了多快好省地發展教育事業，辦學的形式應該是多樣性的”的工作方針，再加上農業中學和半工半讀學校的創辦和發展，全國隨即掀起了工廠、公社大辦學校，學校大辦工廠、農場的熱潮。

　　1966年至1976年期間，專職教師數量大幅下降，同時受到其他因素影響，大量中等專業學校和技工學校被撤銷停辦，中等教育結構嚴重失衡，我國職業教育事業遭受一定程度地破壞，發展陷入迷茫。據統計，1978年普通高中在校學生數為1553萬人，而中等職業教育在校學生人數僅有212萬人，高中階段普職比高達88:12。

　　02

　　野蠻擴張期(1978年-2013年)

　　隨著各項生產逐步走入正軌，全國經濟逐步恢復和發展。為了緩解高中畢業生升學和就業壓力，同時也為了及時補充和培養國家經濟建設急需的技術人才，1978年4月，在教育部召開的全國教育工作會議上，鄧小平提出了改革中等教育結構的工作指示。1980年10月國務院批轉了教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，一方面積極恢復中等專業學校和技工學校;另一方面將一部分普通高中改辦為職業(技術)學校、職業中學和農業中學。至此，全國各地紛紛開展中等教育結構改革工作，職業教育也正式進入快速擴張的階段。

　　1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，首次確定了“普職比要大體相當”。其后，1986年國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部聯合召開第一次全國職業技術教育工作會議，這兩個事件標志著中國職業教育事業開啟了改革發展的新歷程。職業教育在改革中明確了發展方向，同時，大力發展職業教育成為國家和社會各界的普遍共識，職業教育發展開始步入正軌，迎來了迅速發展的重要時期。

　　1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，意味著國內職業教育的探索取得系統化進展，體系已經初步構建，也為以后職業教育法規的完善奠定了框架基礎。

　　職業教育政策得到完善的效果立馬在職業教育就讀人數上得到體現，據統計，1980年到1998年，中等職業學校數由0.97萬所增加到2.22萬所，增幅為129%;招生數由110.63萬人增加到530.03萬人，增幅為379%;在校生數由239.74萬人增加到1467.87萬人，增幅為512%;專任教師數由20.69萬人增加到85.53萬人，增幅為313%;中等職業學校與普通高中招生規模之比由21.3:78.7提高到57:43，在校生規模之比由18.9:81.1提高到60:40。職業教育規模得到極大擴充，甚至還超過了普高，這放在現在是很難想象的。

　　但隨著一方面1996年1月9日頒布《國家不包分配大專以上畢業生擇業暫行辦法》，隨后一段時間，畢業分配工作逐漸退出歷史舞臺，中專畢業生在就業市場競爭力相對不足，中專和技校也開始全面收費;另一方面1998年高等教育大眾化的國家戰略選擇，即大學擴招，使高等職業教育得到了快速發展的契機，此時中職教育和高職教育的發展逐步呈現出分化趨勢。

　　據統計，1999年到2013年，高等職業學校數由474所增加到1321所，增幅為178%;高等職業學校招生數由61.19萬人增加到318.4萬人，增幅為420%。

　　高等職業學校的火熱一定程度也推動了普高的升溫。據教育部公布的數據，初中畢業生升讀普通高中的從2000年占比29%升至2020年的57%。

　　反觀中等職業教育1999年至2001年進入了一個發展低谷期。2000年，全國普通中等專業學校比上年減少316所;招生減少30.78萬人;在校生減少25.98萬人;全國技工學校比上年減少306所;招生數減少1.17萬人;在校生減少15.95萬人;2001年全國普通中等專業學校比上年減少386所;招生減少4.91萬人;在校生減少31.54萬人;畢業生比上年減少0.43萬人。全國技工學校比上年減少322所。

　　為扭轉中等職業教育下滑趨勢，2002年以后，國家開始加大對職業教育的改革力度。不管是2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》還是2005年《關于大力發展職業教育的決定》均強調要建立現代職業教育體系。初中畢業生升讀普通高中的從2002年占比22%升至2009年的44%，與升讀普通高中的占比不相上下。

　　同時，針對由于過于注重普職分流效果而導致職業教育生源質量偏差的問題，2010年出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出“爭取到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，開始注重職業教育內部質量，推動內涵式發展。

　　這個階段前期得益于經濟恢復的助力和包分配工作等一系列優惠政策，職業教育處于一種快速擴張的階段，后期由于一些優惠政策的消失以及社會偏見的形成導致生源質量大幅下滑，使職業教育的擴張處于一種野蠻的狀態，不過好在已經意識到構建現代職業教育體系和推動職業教育內涵式發展的重要性了。

　　03

　　規范融合期(2013年至今)

　　隨著國際形勢變化和國內出臺的一系列戰略舉措，迫切需要職業教育提供高端技術人才支撐，而非過去的“流水線工人”。2014年5月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，把職業教育發展置于國家戰略的高度，系統規劃了加快發展現代職業教育的理念和藍圖。同年，教育部頒發了《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》，開啟了現代學徒制試點工作的序幕，也開啟了國內職業教育校企“雙元”育人模式的先行探索。

　　而其實在2013年12月19日教育部職成教司以專項形式對“職業教育現代學徒制理論研究與實踐探索”立項為標志，我國進入現代學徒制的理論研究與實踐探索階段。8個實踐項目 由2個市級教育局和6個高職學校承擔，其中就有江西省新余市教育局，其管轄的江西康展汽車科技學校當年就承擔部分實踐探索的責任。

　　2017年10月，總書記在十九大報告中提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代職業教育人才培養模式改革作出了方向性綱領。在此綱領的指引下，2017年出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和2018年出臺的《職業學校校企合作促進辦法》詳細規劃了職業教育人才培養模式改革的具體路徑，職業教育正式走入融合發展階段，包括產業和教育的融合、學校和企業的融合，并在全國鋪開。2019年《國家職業教育改革實施方案》同樣對產教融合、校企“雙元”育人進行了系統規劃。“產教融合、校企合作”逐步走向制度化、規范化、科學化。

　　同時這個階段乘著國家職業教育改革的春風，涌現出一批職業教育集團，如江西康展教育集團、春來教育集團、辰林教育集團等，這些職教集團立足于地區支柱產業、特色產業，圍繞行業人才需求，實現資源共享、優勢互補，積極推動我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享，對于改善我國職業教育辦學模式、人才培養模式，優化教育資源，提高辦學質量和效益具有積極的作用或意義。

　　如果說這一階段之前的政策給職業教育的發展奠定一個良好基礎，那么這次2022年5月1日實施的新《職業教育法》可以說職業教育在政策面上開始正式發力，新修訂的職業教育法內容從五章四十條完善至八章六十九條，由3400余字修改為10000余字，內容充實度就可見一斑。

　　江西康展教育集團董事長黃文兵表示，“這次新《職業教育法》首先明確職教與普教同等重要地位，職業教育正式從層次教育升為類型教育，給職校學生在升學、就業、職業發展上打通了流通路徑;其次提到要提升職業教育的認可度，得從提高技術技能人才的社會地位和待遇這樣的根本問題進行解決;最后，對職業教育內涵作出了明確與完善，使職業教育在未來的發展更具系統性與整體性。”

　　所以，從新中國成立后70余年，職業教育發展的這三大階段看來，中國的職業教育政策面已經有了很大的進步，主要體現在職業教育發展體系逐漸完善、發展目標更為長遠和清晰、邁出了跨界融合的步伐。

　　那么職業教育的市場紅利何時才能漸入佳境呢?

　　(注：本文系投稿，不代表多知網立場。)