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作為國家級新區(qū)，贛江新區(qū)借力先行先試的政策優(yōu)勢，充分釋放改革創(chuàng)新的紅利，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，在做好相對集中許可權改革的“規(guī)定動作”外，還積極探索，大膽創(chuàng)新，全面打造讓黨放心、人民滿意的政務服務模范機關，以便捷、優(yōu)質、高效的審批服務效能，為市場主體增活力、替群眾辦事添便利，賦能高質量跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出“改革有力度、審批有速度、服務有溫度”的良好效果，打響了“新區(qū)事·全心辦”的政務服務品牌。

探索扁平化行政審批的“新路徑”

步入寬敞明亮的贛江新區(qū)行政審批服務大廳，輕柔、溫馨的大廳環(huán)境給人一種特別的舒適感，無證辦、自助辦、智能辦，讓人感受到新區(qū)的“5S”服務理念：整齊(SOIGNE)、智能(SMART)、安全(SAFE)、流暢(SMOOTH)、微笑(SMILE)，營造出暖心、爽心、溫馨的辦事環(huán)境。

大廳設有A、B兩個區(qū)，A區(qū)主要辦理建設工程類以及不動產(chǎn)、水電氣等業(yè)務;B區(qū)則主要辦理企業(yè)開辦、公共服務許可、稅務、醫(yī)保、社保等業(yè)務，共設置了7個通用綜合的全科受理窗口，實現(xiàn)“進一門、入一窗、辦多事”的審批服務。

通過整合國家、省和新區(qū)的部門業(yè)務系統(tǒng)，贛江新區(qū)搭建了網(wǎng)上審批平臺，將自有業(yè)務系統(tǒng)與省“一窗式”綜合服務平臺對接，大力推行“接辦分離”改革。得益于電子證照、電子印章、電子簽名的應用，贛江新區(qū)推出了30項政務服務事項“免證辦理”，讓材料“線上跑”代替“群眾跑”。

據(jù)悉，為進一步構建適合國家級新區(qū)的政務服務體系，加快打造國家級新區(qū)政務服務品牌，贛江新區(qū)較早組建了市級行政審批局，將原本分散于13個職能部門的300多項行政許可事項集中劃轉到行政審批局;同時，還加掛“贛江新區(qū)行政服務管理辦公室”的牌子。扁平化的管理模式，使千頭萬緒的行政審批業(yè)務實現(xiàn)了“一窗式受理、一條龍辦理、一枚印章審批”;同時，贛江新區(qū)還探索建立了“審管分離”等一系列改革創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了“一局一章管審批、一審一分明職責”。截至目前，該局共辦理了行政審批事項20592件，實現(xiàn)了“小政府、大服務、高效率”的目標。

在全省首創(chuàng)消防設計審查“無紙化”審批

“我們項目有20多萬平方米，有近兩千張圖紙。如果放在以往，要先打印、裝訂圖紙，再用幾個大紙箱搬運到審批局去，光打印費就要花費近萬元，還費時、費力。現(xiàn)在可好了，全部圖紙實行‘網(wǎng)審’，大大節(jié)約了企業(yè)的報建時間成本、人力成本、打印成本、運送成本，我們從內心感謝贛江新區(qū)的營商環(huán)境，這讓投資者更加堅定了投資信心。”江西省轉化醫(yī)學研究院負責人高興地點贊道。

依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，贛江新區(qū)在全省首創(chuàng)推行消防設計審查“無紙化”審批改革和全流程在線審批。由于是全流程線上審批，真正將昔日“面對面”的申報轉變?yōu)?ldquo;鍵對鍵”的審批。

該“無紙化”審批創(chuàng)新舉措不僅綠色環(huán)保，還將審批時限從15個工作日縮短至5個工作日，跑出了行政審批的“贛江速度”。對企業(yè)來說，能壓縮一天審批時限，就能提前一天辦完手續(xù)，也就等于能提前一天投產(chǎn)、提前一天搶抓到市場機遇。據(jù)悉，省住建廳將向全省推廣此改革創(chuàng)新舉措。

在全省首創(chuàng)兩項招投標改革服務

“工程招投標流程涉及的備案環(huán)節(jié)多、時限長，以往在其他地方辦理招標備案，需要多次跑招標辦。這次在贛江新區(qū)辦理招標備案，由于采取電子化招標和事后備案制度，從開始招標到定標只有一個備案環(huán)節(jié)，此后就不需要去現(xiàn)場報送任何資料。”江西省交通投資集團的項目負責人用自己的切身經(jīng)歷點贊了該創(chuàng)新做法。

贛江新區(qū)勇闖招投標領域“深水潭”，持續(xù)探索招投標領域改革，在全省首創(chuàng)招投標事后備案制，取消招投標事前、事中備案，備案環(huán)節(jié)由原來的7項簡化至1項。招投標事后備案制不但賦予了招標人自主權，還大幅壓縮了招投標的時限，為工程建設項目的審批按下了“加速鍵”。

同時，贛江新區(qū)進一步改革直接發(fā)包備案服務流程，在全省率先實現(xiàn)直接發(fā)包備案電子化，將《建設工程直接發(fā)包情況告知表》等近20項材料全部取消，將企業(yè)原本最少需30天才能完成的備案時限，壓縮至即時“秒批”完成，實現(xiàn)直接發(fā)包、網(wǎng)上秒批。

在全省率先實現(xiàn)工程建設項目審批“一網(wǎng)辦”

江西新綠色藥業(yè)有限公司負責人在談起網(wǎng)上辦理“聯(lián)合驗收”環(huán)節(jié)時表示，得益于贛江新區(qū)建立的共享項目信息大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)不需要重復提交項目備案等報建環(huán)節(jié)的項目資料，全部通過系統(tǒng)自動獲取，“‘一網(wǎng)通辦’平臺為企業(yè)及群眾營造了‘減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本、優(yōu)服務’的良好營商環(huán)境。”

“如今的贛江新區(qū)，就像個大工地，處處可見熱火朝天的建設場景”，這句話反映出了新區(qū)大建設、大開發(fā)的喜人態(tài)勢，大好發(fā)展形勢同時也倒逼了工程建設項目審批效率的提升。為此，贛江新區(qū)通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本、優(yōu)服務的審批制度改革，推出“分類分事辦”“容缺審批辦”“一件事一次辦”“不見面審批辦”“無紙化審批辦”等改革舉措，讓工程建設項目審批跑出“贛江速度”和“贛江效率”。

分類分“事”辦。贛江新區(qū)將工程建設項目的“立項用地規(guī)劃許可”等四個階段中的不同事項同步、并聯(lián)辦理，破解“多環(huán)節(jié)審批”的難題。如今，按項目類別審批，社會投資類建設項目，從立項用地到竣工驗收階段，審批用時縮減至29個工作日;政府投資類建設項目，審批用時縮減至37個工作日;社會投資帶方案出讓土地的中小型項目，審批用時縮減至21個工作日。

允許先“缺”后“補”。新區(qū)率先在全省開展“模擬審批”模式，30多個建設工程項目實現(xiàn)“拿地即開工”;在全省率先開展“容缺審批”，出臺20個“容缺審批+承諾制”事項清單;在全省首創(chuàng)“分階段”或“分樓棟”辦理施工許可手續(xù)，對建(構)筑物等39種情形項目推行“豁免審批”，破解“開工慢”難題。

項目前期“一件事一次辦”。贛江新區(qū)在全省率先開展投資項目前期“一件事一次辦”改革，對項目的《可行性研究報告》等7個辦理事項，實行只報送一套材料，審批局統(tǒng)一受理、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋，將項目審批時間平均縮短20天以上，破解“評審繁”難題。

推行“不見面”審批。贛江新區(qū)深度開發(fā)了工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在全省率先將工程建設項目的37項審批事項，由“線下一門辦”實現(xiàn)“線上一網(wǎng)辦”，加之使用了電子證照，工程建設項目審批實現(xiàn)“不進門、不見人、事辦成”，破解了“來回跑”難題。

由“坐等審批”向“主動服務”轉變

簡單事項“即時辦”、企業(yè)項目“幫代辦”、復雜事項“容缺辦”、政務服務“貼心辦”“免證辦”、解決不了的事情到“辦不成事專窗”辦……一個又一個創(chuàng)新之舉，折射出贛江新區(qū)行政審批服務“不間斷、有形象、零缺位、有溫度”的服務。

打通服務的“最后一公里”。在贛江新區(qū)，行政審批局代辦中心推出的“新小二幫您辦”暖心服務，免費為企業(yè)和群眾代辦22大類、198個具體事項，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境錦上添花。

圍繞“打造全省改革發(fā)展的核心增長極和強大新引擎”的目標要求，贛江新區(qū)將錨定“放管服”改革的使命和擔當，勠力同心、再接再厲，在砥礪前行中再創(chuàng)新輝煌