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《云南省推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施》出臺

釋放重點園區(qū)牽引力

●優(yōu)先爭取中央預算內資金支持

●優(yōu)先保障園區(qū)用地

近日，云南省出臺《云南省推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施》，從促進重點園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展、強化重點園區(qū)資源要素配置保障、優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化體制機制改革4個方面，制訂14條具體舉措，先行在優(yōu)化提升后的國家級園區(qū)和國家級新區(qū)范圍內的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等18個重點園區(qū)實施，助力云南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

●對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵

●對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵，對新認定的國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎勵

●到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟指標明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值提高10個百分點以上、主營業(yè)務收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項目投資強度達到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造2個營業(yè)收入5000億元、5個2000億元的重點園區(qū)

園區(qū)發(fā)展量質齊升

2021年，全省園區(qū)發(fā)展量質齊升，為云南經(jīng)濟“增重”的同時，還為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群形成、對外開放擴幅、區(qū)域發(fā)展、改革創(chuàng)新作出了重要貢獻。去年，全省園區(qū)營業(yè)收入達1.9萬億元，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值（預計數(shù)）11000多億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上；已形成綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，全省產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)達到9個；全省5家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到6451億元、地區(qū)生產(chǎn)總值1745億元、外貿進出口639億元人民幣，分別比上年增長11%、9.7%、17%，均高于全省同類指標增速；全省邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，外貿進出口（含口岸）547.8億元人民幣。河口邊合區(qū)經(jīng)濟總量在全國17家邊合區(qū)中躍居第二位、西部地區(qū)第一位。

全省綜合保稅區(qū)實現(xiàn)外貿進出口223.3億元人民幣，增長25.9%。紅河綜合保稅區(qū)成為全省發(fā)展保稅加工業(yè)務的重點園區(qū)。昆明綜合保稅區(qū)跨境電商全業(yè)務種類落地，跨境電商增速在全國綜合保稅區(qū)排名前列。

解決難題補齊短板

去年，云南園區(qū)發(fā)展總體穩(wěn)中有進，為下一步提質增效奠定了良好基礎。但是在疫情沖擊等多重因素交織影響下，云南省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難，主要指標出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、發(fā)展水平不高、要素保障難、管理體制不順等問題凸顯。

“解決園區(qū)面臨的問題需要出臺新的政策措施?！痹颇鲜“l(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春表示，《措施》通過支持園區(qū)做強主導產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層級、激發(fā)創(chuàng)新動力、推動低碳綠色發(fā)展、加強人才培引、完善體制機制等舉措，推動各重點園區(qū)著力培育發(fā)展新動能、激發(fā)發(fā)展新活力，成為全省制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟增長極和高質量發(fā)展先行區(qū)，必將對推動云南經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級形成有效支撐，激勵各園區(qū)乘勢而上、奮發(fā)作為、競相發(fā)展。

用地問題、資金問題、人才引進以及科技創(chuàng)新，一直是園區(qū)發(fā)展中的老問題，在園區(qū)的相關負責人看來，《措施》對這些問題的解決既有力又務實有效。云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴介紹，國家《土地征收成片開發(fā)標準》出臺后，云南省首家制定出臺了實施細則和成片開發(fā)方案編制指南，全力保障園區(qū)土地成片開發(fā)方案的建設?！皟H2021年12月，一個月內就收到了100多個成片開發(fā)方案?！睌?shù)字折射出云南園區(qū)建設的熱潮。

為破解園區(qū)建設用地問題，《措施》提出，土地方面優(yōu)先保障園區(qū)用地，新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施易地搬遷的工業(yè)項目，原則上進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障園區(qū)建設與高質量發(fā)展。在資金方面，優(yōu)先爭取中央預算內資金支持，園區(qū)內省級分享稅收的增量部分全部返還園區(qū)所在地政府財政。人才方面，采取獎勵方式激活創(chuàng)新動力，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵。創(chuàng)新方面，對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵，對新認定的國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎勵。

“《措施》中明確提出，各園區(qū)要配套資金支持企業(yè)增加研發(fā)投入，省科技廳將采取后補助的方式支持企業(yè)投入資金加大研究開發(fā)?？傮w目標是到2025年，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入年均增速不低于18%?！痹颇鲜】茖W技術廳二級巡視員張繼紅介紹，《措施》將幫助補齊園區(qū)創(chuàng)新平臺發(fā)展短板，加快聚集創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新供給能力。

在園區(qū)的發(fā)展目標中，集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化成為高質量發(fā)展的關鍵詞?！洞胧访鞔_，對園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎補，力爭園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用水平實現(xiàn)較大突破。同時，支持園區(qū)全綠電供應，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對園區(qū)內“騰籠換鳥”和企業(yè)技術改造，不新增能耗指標、建設用地指標的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。

趙修春表示，《措施》貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，支持重點園區(qū)堅持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面發(fā)揮示范引領作用，將帶動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。

優(yōu)化環(huán)境強化定位

在中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)的服務大廳，前來辦理業(yè)務的人員絡繹不絕，工作井然有序?！?個工作日我就領到了《施工通知單》，即可依法依規(guī)開展勘查設計和施工?！焙涌跒I河城市投資有限公司負責人對審批效率贊不絕口。

持續(xù)提升營商環(huán)境，紅河片區(qū)先行先試的各項政策為片區(qū)各類園區(qū)企業(yè)帶來惠利?！皩崿F(xiàn)工程建設項目承諾即開工，項目自申請至開工時間由過去最快40個工作日壓縮至5個工作日內。”紅河片區(qū)相關負責人介紹，目前已實施4個先建后驗改革項目，提交申請到開工平均辦理時間3個工作日，讓項目落地速度更快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效。

為進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化園區(qū)體制改革，助推園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展，以更大力度激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈動力，《措施》明確提升審批服務便利化水平，創(chuàng)新審批方式、提高辦事效率、推進全程服務、提升通關便利水平，打造云南信用、服務、效率品牌；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化機構職能，強化經(jīng)濟功能定位。

《措施》提出了按照非必要不保留原則，賦權園區(qū)全鏈審批清單；推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，打造15分鐘便民利企服務圈、24小時不打烊服務模式，推行惠企政策“免申即享”?！洞胧访鞔_，建立園區(qū)年度評估機制，對發(fā)展好、貢獻大，在全國同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在資金、項目、能耗指標安排等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。同時，實行優(yōu)進劣出動態(tài)調整，對評估結果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調出重點園區(qū)名單。

《措施》提出，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟指標明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點以上、主營業(yè)務收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項目投資強度達到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造2個營業(yè)收入5000億元、5個2000億元的重點園區(qū)。（記者 王丹）