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省會強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會興則全省興。

今年以來，石家莊、福州、貴陽、太原、南昌等多座省會城市頻頻發(fā)力做大做強(qiáng)省會，“持續(xù)增強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把石家莊打造成為帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”“太原市要進(jìn)一步強(qiáng)化省會意識、龍頭意識，當(dāng)好全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵”“深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈”……或是完善頂層設(shè)計(jì)，或是大刀闊斧地進(jìn)行改革，或是制定路線圖，無不希冀在新一輪區(qū)域競爭中獲得更多主動權(quán)。

頻頻發(fā)力

“強(qiáng)省會”是尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，多座省會城市全力提速做強(qiáng)區(qū)域“極核”之意尤為迫切。

石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，建設(shè)發(fā)展水平關(guān)系全省大局，關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。7月上旬，河北省出臺的《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，圍繞“三區(qū)一基地”定位，緊密對接雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力增強(qiáng)省會綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引輻射帶動功能，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

10月中旬，福建省發(fā)布《關(guān)于支持福州實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的若干意見》，其中明確提出，“大力支持福州做大做強(qiáng)，增強(qiáng)省會城市輻射帶動力，積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。”

10月底，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在出席貴陽貴安“強(qiáng)省會”專題培訓(xùn)班開班儀式并作專題輔導(dǎo)報(bào)告時強(qiáng)調(diào)，要視責(zé)任如泰山、視使命如生命，當(dāng)好“強(qiáng)省會”的先鋒隊(duì)、主力軍，以爬坡過坎、滾石上山的拼勁，以只爭朝夕、竭盡全力的狀態(tài)，讓“強(qiáng)省會”號聲不斷、號聲嘹亮，奮力推動“強(qiáng)省會”開好局、起好步。

11月初，山西省委常委、副省長、太原市委書記韋韜在太原市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上表示，將以重任在肩的使命感和只爭朝夕的緊迫感，聚焦建設(shè)國家區(qū)域中心城市、打造“四個高地”、引領(lǐng)山西中部城市群發(fā)展，全力推進(jìn)太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化綜改示范區(qū)服務(wù)保障，推動形成支撐太原高質(zhì)量發(fā)展的南北雙引擎，確保太原在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境治理、黨建引領(lǐng)保障上走在前列，不斷提升太原在全省的首位度和在全國的影響力。

江西也在快步跟上。近日，江西省委書記易煉紅深入南昌重大項(xiàng)目、園區(qū)企業(yè)和街道社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，南昌要再展英雄城雄姿，續(xù)寫新的時代榮光，以“打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率”的雄心壯志堅(jiān)決扛起省會責(zé)任。南昌要瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，彰顯省會擔(dān)當(dāng)，大幅提升經(jīng)濟(jì)首位度，大幅提升經(jīng)濟(jì)總量在全國省會城市中排位。

放眼全國，從南到北、從東到西，做大做強(qiáng)省會城市，使其充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用、支撐帶動全省以及所在城市群高質(zhì)量發(fā)展，已是眾多省份的共同選擇，今年也成為全面落實(shí)“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略開局之年。

翻盤密鑰

“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略是大勢所趨，更是發(fā)展所需。

衡量一座省會城市強(qiáng)與弱，經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度是兩大關(guān)鍵指標(biāo)。在2020年27座省會城市經(jīng)濟(jì)首位度排位賽中，貴陽、太原、福州、南昌、南寧、石家莊、濟(jì)南分別以24.2%、23.5%、22.8%、22.4%、21.3%、16.4%、13.9%的經(jīng)濟(jì)首位度位列全國第17、第18、第19、第21、第23、第24、第27位，表明這些省會城市的輻射帶動力和影響力明顯不足，迫切需要做大做強(qiáng)成為都市圈、省域、城市群高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

再觀2020年27座省會城市人口首位度，福州、南寧、貴陽、太原、石家莊、南昌、濟(jì)南分別以19.96%、17.44%、15.53%、15.19%、15.06%、13.84%、9.06%的人口首位度位列全國第11、第14、第17、第19、第21、第24、第27，均處于后半梯隊(duì)，值得注意的是，福州人口在全省排名第2、貴陽人口在全省排名第3、石家莊人口在全省排名第2、南昌人口在全省排名第3、濟(jì)南人口在全省排名第4名。

以南昌為例。雖是同處中部地區(qū)，但是相較于長沙、武漢、合肥、鄭州等萬億級經(jīng)濟(jì)體量，南昌2020年5745.51億元的經(jīng)濟(jì)體量黯然失色，對全省及周邊地區(qū)引領(lǐng)輻射作用明顯偏弱，部分地市更有被周邊強(qiáng)省會城市“同城共融”的可能。特別是，當(dāng)前江西正處于厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，南昌作為全省發(fā)展龍頭、省會城市，肩負(fù)著全省的期望和重托，確實(shí)還有很大潛力可挖。

對于這些省會城市而言，“強(qiáng)省會”被視為翻盤密鑰。只有當(dāng)各種要素向中心城市聚集，形成核心增長極后，其資源配置能力、人才集聚能力、競爭話語權(quán)才能夠強(qiáng)勢躍升；只有盡快推動其由“資源集聚”向“外溢帶動”轉(zhuǎn)變，才能夠帶動引領(lǐng)都市圈、省域、城市群高質(zhì)量發(fā)展；只有在區(qū)域競爭中憑借強(qiáng)磁場贏得更多資源、政策與人才，才能繼續(xù)向國家中心城市邁進(jìn)，在融入新發(fā)展格局中獲得話語權(quán)，參與更高水平的競爭合作，為人民創(chuàng)造更美好生活。

魚和熊掌或可兼得，“強(qiáng)省會”與“培育建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心”并不對立。近日發(fā)布的《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2025年）》中提出，今后一段時期，廣西不僅要“深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈”，同時還將“推動柳州、桂林升級發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市”。

部分擁有強(qiáng)省會的省份其實(shí)早已開始探索培育“省域經(jīng)濟(jì)副中心”。比如，河南“十四五”規(guī)劃綱要中提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強(qiáng)洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力，培育發(fā)展洛陽都市圈；湖南則明確支持岳陽、衡陽加快建設(shè)省域副中心城市。

未來可期

“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略成效正在逐步顯現(xiàn)。

今年前三季度，貴州“強(qiáng)省會”重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)取得明顯進(jìn)展，資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。如利用“強(qiáng)省會”政策優(yōu)勢，舉辦貴州“強(qiáng)省會”行動推介暨“蘇商入黔”集中簽約活動，現(xiàn)場集中簽約項(xiàng)目72個，投資意向金額880.51億元；舉辦“浙商入黔”助力貴州高質(zhì)量發(fā)展大會，達(dá)成投資項(xiàng)目308個、合同投資總額949億元，現(xiàn)場集中簽約項(xiàng)目20個、簽約金額253.1億元。新引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)247家，其中500強(qiáng)企業(yè)5家。

不過，距離貴州的“強(qiáng)省會”預(yù)設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。預(yù)計(jì)到2025年，貴陽市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上、首位度達(dá)到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力在省會城市中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，加快建成宜居宜業(yè)宜游的特大城市。

錨定“強(qiáng)省會”，又該從何發(fā)力？在前期工作成效基礎(chǔ)上，貴州將扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)人口集聚，圍繞圍繞實(shí)現(xiàn)省會貴陽城區(qū)新增人口超過100萬的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)從推進(jìn)產(chǎn)城融合擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加學(xué)位和養(yǎng)老托育床位、完善住房保障、改善人居環(huán)境、加快城市交通供水供電供氣等市政設(shè)施建設(shè)、健全市民化推進(jìn)機(jī)制等方面采取有力措施，努力增強(qiáng)貴陽貴安城區(qū)綜合承載能力和人口吸納能力，力爭省會貴陽城區(qū)常住人口全年新增20萬、“十四五”時期新增100萬以上。

易煉紅要求，南昌要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加大“高大上、鏈群配”項(xiàng)目招商引資力度，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)邁向智能化、高端化、綠色化、融合化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

隨著“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，城市競爭格局必將發(fā)生深刻變化。

“強(qiáng)省會”建設(shè)路線圖

悅讀

貴陽

目標(biāo)：

到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上、首位度達(dá)到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力在省會城市中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。

舉措：

支持優(yōu)化空間布局

將國家批復(fù)的貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)和省政府批復(fù)的貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)整體委托貴陽市管理

貴陽市“一市三縣”撤縣（市）設(shè)市轄區(qū)

貴陽貴安依托高鐵站、市域快鐵環(huán)線和城市骨干網(wǎng)拓展城市空間、規(guī)劃建設(shè)城市組團(tuán)、做大城市規(guī)模

支持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，將涉及貴陽貴安的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放貴陽貴安行使

國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立貴陽貴安與省請批關(guān)系，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確監(jiān)管責(zé)任

支持創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素集聚

以貴陽貴安為核心申建全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)

協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)投資優(yōu)化提升貴陽貴安網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持貴陽貴安建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心

支持貴陽做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)交易企業(yè)，建設(shè)全國大數(shù)據(jù)交易市場，探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)運(yùn)營新模式

支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

以貴陽貴安為核心申建中國（貴州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)對優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的吸引力

支持貴陽申建國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)全省各縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷中心

濟(jì)南

目標(biāo)：

到2025年，高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)走在全省首位、全國前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，在省會經(jīng)濟(jì)圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國家區(qū)域發(fā)展大局的參與度顯著提升。

任務(wù)：

在提升省會科技創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破全力建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)

加速推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才特區(qū)

在提升省會產(chǎn)業(yè)支撐能力上實(shí)現(xiàn)新突破推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力

在提升省會資源集聚能力上實(shí)現(xiàn)新突破打造數(shù)字先鋒城市

構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)金融高地

創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市

建設(shè)獨(dú)具魅力的歷史文化名城

在提升省會輻射帶動能力上實(shí)現(xiàn)新突破加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展

深化黃河流域城市交流合作

積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局