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安徽又雙叒叕有城市要融入跨省都市圈了。

日前，安徽宣布：支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

宿州、淮北均位于皖北地區(qū)，兩座城市相鄰不過40公里，兩市人口總計700余萬，是安徽發(fā)展相對滯后的區(qū)域，宿州、淮北地理位置上與江蘇徐州相近，在徐州都市圈的輻射范圍。

這是安徽主動讓地方城市融入跨省都市圈的最新舉措，打破區(qū)域和行政壁壘主動“入圈”，似乎已經(jīng)成為近年來促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密碼。

12市被四大都市圈“瓜分”

截至目前，安徽省的12座城市正在被4個都市圈“瓜分”，占據(jù)了全省16個地級市的三分之二。其中有4個城市同時加入2個以上都市圈。

這4個都市圈分別是：合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈以及徐州都市圈。

合肥都市圈，是安徽唯一的省內(nèi)都市圈。

2009年，安徽省以省會合肥市為中心打造合肥都市圈，涵蓋安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市群，包括蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠、淮南、六安、安慶、桐城（縣級市）8個城市。

2020年合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）接近25000億元，占全省比重的60%，是安徽省經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。合肥GDP達(dá)10045.72億元，進(jìn)入萬億俱樂部，位列省會城市十強(qiáng)第9位。

合肥一枝獨(dú)秀之外，蕪湖、滁州在全省經(jīng)濟(jì)總量也排在第2位和第3位。2020年，蕪湖GDP為3753.02億元，滁州為3032.1億元。

這四大都市圈中，其他3個都是跨省都市圈。南京都市圈是其中一體化程度最高，也是“?！弊疃嗟囊粋€。由于在地理和心理上的親近關(guān)系，三面接壤安徽的江蘇省會南京，常被網(wǎng)友調(diào)侃為“徽京”。

以都市圈內(nèi)馬鞍山為例，其與南京市區(qū)直線距離不到50公里，且交通便利。以至于，馬鞍山不少人，經(jīng)常周末去南京游玩、購物，而且很多馬鞍山人從小就操著一口熟練的南京話。

最近，馬鞍山因?yàn)橐粍t“南京是省外”的友情提示出圈，引發(fā)普遍關(guān)注。

馬鞍山官方微博賬號@馬鞍山發(fā)布 11月4日發(fā)布一則“友情提示”：省內(nèi)返馬不用核酸檢測，但特別強(qiáng)調(diào)了一句：“特別提醒：南京是省外，要做的?！边@一舉動，足見馬鞍山融入南京都市圈的程度。

地跨蘇皖兩省的南京都市圈，是中國最早跨省共建的都市圈，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到41707億元，成員城市包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。其中，安徽省有四個地市，城市數(shù)占比50%，是輻射安徽城市最大的跨省都市圈。

南京的城市軌道交通也將與滁州和馬鞍山連通。江蘇省發(fā)改委日前批復(fù)南京至馬鞍山和滁州鐵路（南京段）工程可行性研究報告。根據(jù)《南京市2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目計劃》，寧馬城際（南京段）軌道交通工程將于今年12月份“推進(jìn)前期工程，開展工程施工”。

在南京經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動下，滁州市、馬鞍山市都受益良多，特別是滁州市受到來自南京的交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等全方位輻射，迅速超過省內(nèi)其他城市，成為安徽排名第三的經(jīng)濟(jì)大市。

“瓜分”黃山的杭州都市圈，是以杭州為中心所建設(shè)。2020年GDP總量超過3萬億元，涵蓋了杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州以及黃山6市。

2018年，因?yàn)辄S山的加入，杭州都市圈正式進(jìn)入“跨省”時代，而宣城2020年11月20日起也已成為杭州都市圈的觀察城市。

現(xiàn)在黃（山）杭（周）高鐵將兩地交通時間縮短至1個多小時，作為旅游城市的黃山，游客中有約70%是從杭州過去的。而杭州都市圈城市普遍存在空間不足的狀況，黃山、宣城具備良好的承載能力，能有效承接杭州都市圈的項目。

最后一個徐州都市圈，雖然相比前3個，綜合實(shí)力相對弱一些，存在感也低很多，但處于淮海地區(qū)的核心區(qū)域，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)合作規(guī)劃，未來徐州會與宿州和淮北合作，共建超過5個大型產(chǎn)業(yè)園，而且還有建設(shè)軌道交通的計劃。其中，宿州與徐州已簽署《共建宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作框架協(xié)議》，兩市交通、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、交旅等部門簽署合作協(xié)議。

如果這些計劃可以順利實(shí)施，必然能夠促進(jìn)皖北等欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。

“談不上什么‘賣身投靠’”

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成向中國新聞周刊表示，皖南是南京的輻射范圍，皖中是合肥的輻射范圍，皖北像宿州、淮北與徐州聯(lián)系非常緊密，徐州雖然達(dá)不到都市的規(guī)模，但它確實(shí)是蘇豫皖交界的一個中心城市，宿州、淮北和徐州一體化發(fā)展“非常合適”，皖北地區(qū)應(yīng)該和徐州緊密合作，接受徐州的輻射。

肖金成表示，安徽在這一輪區(qū)域發(fā)展非常明確，就是和都市圈聯(lián)系，主動融入長三角?！鞍不针m然屬于中部地區(qū)，但實(shí)際上和中部地區(qū)沒有太多的聯(lián)系，且屬于同質(zhì)性地區(qū)，對它有輻射帶動作用的是長三角，融入長三角對安徽發(fā)展十分有利。”他說。

近年來，安徽地方城市在融入都市圈上確實(shí)非常主動。以南京都市圈為例，由于地緣上的接近，為了加速融入南京都市圈和對接滬蘇浙長三角區(qū)域，馬鞍山甚至專門成立了一個“寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會”。

安徽網(wǎng)紅城市蚌埠，在進(jìn)入到合肥都市圈后，也向南京市政府報送了《關(guān)于申請加入南京都市圈的申請》，當(dāng)時蚌埠發(fā)改委主要官員還赴南京對接加入南京都市圈有關(guān)事項。

“根據(jù)區(qū)域的不同情況，和周邊發(fā)展比較好的區(qū)域加強(qiáng)合作，主動融入，對區(qū)域的發(fā)展很有好處”，肖金成說。

不過，肖金成也表示，融入的過程實(shí)際是一體化的發(fā)展的過程，“不是說往上貼就能融入”，是借助自身優(yōu)勢，市場和產(chǎn)業(yè)鏈與它對接；也不是有網(wǎng)友所說的“賣身投靠”，是消除行政的壁壘，主動把產(chǎn)業(yè)鏈條對接、聯(lián)系，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

行政壁壘被廣泛認(rèn)為是阻礙城市和區(qū)域融合發(fā)展的“絆腳石”。肖金成向中國新聞周刊表示，這種壁壘有時候看得見，有時候看不見。比如說企業(yè)的投資、項目能不能從滬蘇浙轉(zhuǎn)移到安徽，能不能一視同仁；企業(yè)能不能沒有顧忌地把投資轉(zhuǎn)移到安徽，轉(zhuǎn)移到皖北地區(qū)，有沒有障礙等。消除行政壁壘，經(jīng)濟(jì)要素才能夠無障礙地流動，才能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀也向中國新聞周刊表示，融入跨省都市圈并非賣身投靠，而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的聯(lián)系，談不上什么“賣身投靠”。

陳耀表示，都市圈的中心城市確實(shí)會吸附一些周邊城市的優(yōu)質(zhì)資源向其集聚，這是不可避免的，一定時期內(nèi)可能會對周邊城市的發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。但從長遠(yuǎn)來看，都市圈一體化推進(jìn)，會為周邊城市帶來更大發(fā)展空間和機(jī)遇。

事實(shí)上，安徽主動融入跨省都市圈，也得到了實(shí)惠。

清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院日前聯(lián)合發(fā)布的《長三角地區(qū)人類發(fā)展進(jìn)程報告（2010-2020）》指出，長三角的快速發(fā)展及其產(chǎn)生的輻射帶動效應(yīng)，推動了周邊城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，皖北、皖西、皖南地區(qū)的城市進(jìn)步最快，縮小了與發(fā)達(dá)城市之間的差距。

前述報告課題組組長、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒在接受中國新聞周刊專訪時表示，由于地緣優(yōu)勢，安徽一直以來是江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地之一，隨著融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，承接江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有加快的趨勢，這也推動了江浙滬地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)外溢到安徽。

這種主動融入跨省都市圈的發(fā)展模式，對其他地方也有借鑒意義。肖金成舉例說，比如江西的贛州，面向珠三角；上饒、景德鎮(zhèn)面向長三角；九江面向武漢；宜春、萍鄉(xiāng)面向長沙、株洲、湘潭。其中，上饒、景德鎮(zhèn)也在杭州都市圈的輻射范圍內(nèi)。