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記者11月3日從安徽省政府新聞發(fā)布會上獲悉，為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，學習浙江“畝均論英雄”改革經(jīng)驗，推廣馬鞍山市畝均效益評價做法，我省起草并正式印發(fā)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_，標志著我省“畝均論英雄”改革工作已全面啟動。

據(jù)了解，“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語，這一概念被引入到工業(yè)，是為了推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。“畝均論英雄”改革，是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點，是政府摸清工業(yè)“家底”、優(yōu)化資源配置、實施精準服務(wù)、倒逼低效轉(zhuǎn)型的有力抓手；是企業(yè)找準產(chǎn)出效益最優(yōu)點、激發(fā)市場主體活力、提升企業(yè)競爭力的有效路徑；也是助力“雙招雙引”、推進高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法。

“畝均論英雄”改革源起浙江。自2006年以來，先后經(jīng)過基層探索、試點拓面、全面推廣、改革深化四個階段的總結(jié)完善，最終于2018年以地方性法規(guī)的形式確立。五年來，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%。2017年以來，江蘇、山東等近10省市也相繼在全省或部分市、縣、園區(qū)開展評價工作。我省馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。

近年來，我省工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但仍存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不快等問題。為此，省委、省政府決定在全省推廣“畝均效益”評價工作，深化“畝均論英雄”改革。

《意見》主要包括強化主體責任、構(gòu)建評價體系、客觀公正評價、分類精準施策、優(yōu)化要素配置、加速“騰籠換鳥”、推進數(shù)據(jù)共享、分步推廣實施、強化督導檢查、加強宣傳引導等十個方面內(nèi)容。

《意見》是我省主動對標滬蘇浙，推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。在評價范圍上，對規(guī)模以上和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價，初創(chuàng)期企業(yè)、重大項目建設(shè)期企業(yè)等由各市自主研究確定。在實現(xiàn)路徑上，逐步推動全省規(guī)上和占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋。鼓勵有條件市、縣擴大評價企業(yè)范圍、分行業(yè)實施評價等有益探索。

《意見》在指標設(shè)置上，采取“共性指標+自選指標”方式。其中：規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價以畝均技改投資、畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標，兼顧畝均新建項目投資、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標；規(guī)下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主。各地可根據(jù)實際自主增設(shè)其他評價指標。在企業(yè)分類上，按企業(yè)評價得分高低排序，分A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%含）、B（鼓勵提升類，20-65%含）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%含）、D（調(diào)控幫扶類，后5%）四個等次。在數(shù)據(jù)共享上，依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，建立一套數(shù)據(jù)準確的企業(yè)畝均效益評價主題數(shù)據(jù)庫。在實施步驟上，第一階段探索試行，各市出臺實施意見，全面實施或選取1-2個縣（市、區(qū)）開展先行先試；第二階段推廣提升，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋；第三階段深化改革，實現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

《意見》在區(qū)域推進上，充分考慮南北差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，因地制宜，統(tǒng)籌推進實施。在要素配置上，依法依規(guī)實施差別化財稅、用地等政策，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地、僵尸企業(yè)的集中處置力度。在“雙招雙引”上，主攻“十大新興產(chǎn)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在加強閑置土地處置清理方面，《意見》對因政府調(diào)整規(guī)劃或建設(shè)條件、生態(tài)保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設(shè)而產(chǎn)生的閑置土地，可經(jīng)雙方協(xié)商一致，有償收回土地使用權(quán)，或以協(xié)議出讓方式置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；對開發(fā)面積不足三分之一或者已投資總額不足25%且中止開發(fā)滿一年的閑置土地，因企業(yè)原因且無力繼續(xù)開發(fā)的，應(yīng)按出讓合同約定條款協(xié)商后按程序予以收回土地使用權(quán)；對因企業(yè)自身原因，滿二年以上閑置土地應(yīng)依照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定予以收回。

在妥善處理“僵尸企業(yè)”用地方面，《意見》規(guī)定“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)自身改造開發(fā)原劃撥土地，對符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法辦理有償使用手續(xù)。對無力繼續(xù)履行出讓合同或未能按投資協(xié)議約定開發(fā)建設(shè)的“僵尸企業(yè)”，依法取得的土地使用權(quán)可交由屬地政府收回。對符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)，企業(yè)可整體或分割進行轉(zhuǎn)讓；涉及改變土地用途的，經(jīng)批準后，應(yīng)補交相應(yīng)土地出讓金差價。

《意見》在組織保障上，建立省聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)，市、縣政府成立專項工作組，組建專班，抓好組織實施，重要事項及時報告省政府。在督導檢查上，對工作推進扎實、要素配置精準、畝均效益水平提升明顯的市、縣，在財政政策支持、新增建設(shè)用地掛鉤計劃、主要污染物總量減排等方面給予傾斜。在發(fā)展環(huán)境上，充分利用各類媒體做好宣傳引導，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（記者 汪喬 李軼晗）