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近年來，內(nèi)蒙古部分地方政府在招商引資、工程建設(shè)等方面，“畫餅”問題突出。一旦企業(yè)完成投資或項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)地方政府許下的承諾，就被以各種理由拖延兌現(xiàn)或不兌現(xiàn)，甚至有些合同內(nèi)容被法院認(rèn)定為重大的違法行政行為。對(duì)此，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列政策文件，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。并表示，對(duì)類似問題，今后將“發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起”。

政企合同中竟存違法承諾

近年來，內(nèi)蒙古部分地方政府為了吸引民營(yíng)企業(yè)投資，往往在政企合同中大包大攬地承諾：稅費(fèi)能減免、手續(xù)能便利、資源能配套……然而，由于一些核心承諾不予兌現(xiàn)，合同約定淪為吸引投資的“誘餌”。

在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱新左旗）投資的民營(yíng)企業(yè)——義龍建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱義龍公司），就接連遭遇此類情況，上億元投資換來一紙無效約定。

新左旗地處內(nèi)蒙古東北部，這里冬季極度寒冷。為進(jìn)一步解決供熱問題，2011年6月22日，新左旗與義龍公司簽訂了《阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議書），約定由義龍公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)供熱公司。

供熱屬公共事業(yè)領(lǐng)域，投入大、回報(bào)低，甚至可能導(dǎo)致虧損。為讓企業(yè)相信這個(gè)項(xiàng)目能夠正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府開始“畫餅”。

在協(xié)議書中約定了補(bǔ)償方案：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍公司辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的1億噸煤田，以作為對(duì)乙方供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償，并承諾負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

同時(shí)，還約定了新建工程入網(wǎng)管線建設(shè)的內(nèi)容，即義龍公司負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由義龍公司作出預(yù)算，開發(fā)商審核、付款，義龍公司施工。

這些看似美好的約定，背后隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

義龍公司董事長(zhǎng)趙忠義介紹，該項(xiàng)目?jī)H一期就投入1.7億元，從2012年10月開始供暖。

建成初期，當(dāng)?shù)丶泄崦娣e和質(zhì)量大幅提升，一度贏得社會(huì)好評(píng)。新左旗政府提供的數(shù)據(jù)表明，為解決供熱運(yùn)行資金問題，從2013年到2018年，共向供熱公司支付供熱運(yùn)行借款、公建取暖費(fèi)、供暖補(bǔ)貼等1.9億余元，但并未介紹各項(xiàng)費(fèi)用具體數(shù)額。

對(duì)此，趙忠義說，借款遲早要還，取暖費(fèi)本就應(yīng)該交，至于供暖補(bǔ)貼，“我也不知道到底給我補(bǔ)了多少”。

最關(guān)鍵的問題在于，協(xié)議書的核心約定，即配置煤田事項(xiàng)，一直沒有兌現(xiàn)。為此，義龍公司認(rèn)為政府“?！绷怂麄?，加之后來新左旗委政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，一系列矛盾愈演愈烈，以至雙方“爭(zhēng)搶”管網(wǎng)。義龍公司稱，大量小區(qū)未經(jīng)允許和專業(yè)施工，強(qiáng)行接入其供暖主管網(wǎng)；新左旗政府稱，當(dāng)?shù)匦枰氯刖W(wǎng)的小區(qū)均反映義龍公司入網(wǎng)費(fèi)昂貴，且其不具備投資建設(shè)管網(wǎng)能力，考慮涉及重大民生問題，故按規(guī)定通過招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。

爭(zhēng)搶的結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)寒冬時(shí)節(jié)供熱不達(dá)標(biāo)。2018年10月下旬，我國(guó)冬季最冷區(qū)域之一的呼倫貝爾市已開始全面供暖，而新左旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)因政企“打架”，義龍公司直到11月下旬，還有兩臺(tái)鍋爐在檢修，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo)，部分小區(qū)車庫(kù)和走廊暖氣管凍裂，供熱管網(wǎng)低溫運(yùn)行，許多百姓經(jīng)受了“雪上加霜”般的嚴(yán)寒，在家里都得穿厚厚的棉衣。

最終義龍公司把新左旗政府告上法院，要求兌現(xiàn)配置煤田的承諾；新左旗政府則以請(qǐng)求返還相關(guān)費(fèi)用，也讓義龍公司站上了被告席。

雙方你來我往，忙壞了法院和一眾媒體。義龍公司這個(gè)當(dāng)年被招商引資來的“金鳳凰”，為何在新左旗一下變成了無人疼愛的“落毛雞”？為何政企合同無法兌現(xiàn)甚至政企矛盾持續(xù)升級(jí)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者聯(lián)系了新左旗政府主要負(fù)責(zé)人及各有關(guān)部門，據(jù)他們介紹，問題的根源，出在當(dāng)年簽訂的協(xié)議書中。

新左旗政府提供的書面答復(fù)稱，在協(xié)議簽訂前，旗政府多次申請(qǐng)為義龍公司配置煤田，但呼倫貝爾市國(guó)土、經(jīng)信等部門明確回復(fù)，給供熱企業(yè)配置煤炭資源不符合政策。

2020年4月，義龍公司就有關(guān)訴求向呼倫貝爾市中級(jí)人民法院提起行政訴訟時(shí)，在庭審答辯中，新左旗政府也直接以“旗縣級(jí)人民政府根本無權(quán)配置涉案煤田資源”等為由，提出配置煤田的協(xié)議內(nèi)容為無效約定。

法院一審審理認(rèn)為，新左旗政府擅自作出“無償為義龍公司配置1億噸煤田”的其不能履行的約定，屬重大且明顯違法的行政行為，判決新左旗政府作出該約定的行為系違法行為，駁回義龍公司要求新左旗政府履行上述約定等一系列訴訟請(qǐng)求。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在新左旗供熱項(xiàng)目投入巨資、耗時(shí)數(shù)年的趙忠義哭笑不得：“沒想到，當(dāng)初吸引我投資的約定都是違反規(guī)定和無效的?！?/p>

最終新左旗政府與義龍公司約定由國(guó)有公司收購(gòu)該供熱項(xiàng)目。目前，回購(gòu)工作正在進(jìn)行中。

回想在新左旗投資的這個(gè)項(xiàng)目帶來的系列困擾，趙忠義搖著頭說：“以后這個(gè)地方招商引資，就是說得再天花亂墜，我也不敢信了?！?/p>

部分地方履約慣用“拖字訣”

今年3月下旬，一場(chǎng)大規(guī)模沙塵天氣剛過，內(nèi)蒙古西部地區(qū)又恢復(fù)了往日藍(lán)天白云的模樣。當(dāng)時(shí)，眼看天氣日漸轉(zhuǎn)暖，阿拉善左旗賀蘭山煤炭礦區(qū)生態(tài)綜合整治河道、剝挖坑治理EPC（設(shè)計(jì)、施工一體）項(xiàng)目，也要準(zhǔn)備覆綠的收尾工程了。

但項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某卻高興不起來，因?yàn)樗种袥]錢了。他說，項(xiàng)目已基本完工了，工程款支付卻有很大缺口，“已無力墊資做收尾工程了”。

記者查看資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目于2019年公開招投標(biāo)。經(jīng)一系列程序，陜西建工第九建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)。當(dāng)年8月，阿拉善左旗工業(yè)商務(wù)和信息化局與該建工公司簽訂合同，約定工期為2019年7月至2021年7月，簽約合同價(jià)為4890余萬元。

這兩期工程均通過了由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工單位，以及該旗有關(guān)政府部門、專家組的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論為“合格”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者今年3月采訪了該旗時(shí)任旗長(zhǎng)。他表示，項(xiàng)目已于去年底基本完成，也已驗(yàn)收，但因冬季無法進(jìn)行覆綠，計(jì)劃今春進(jìn)行覆綠收尾工程。

這項(xiàng)工程到底被拖欠多少工程款？當(dāng)著記者的面，該時(shí)任旗長(zhǎng)給旗財(cái)政局局長(zhǎng)打電話了解工程款支付情況，當(dāng)了解到實(shí)際工程量已完成98%，而支付進(jìn)度僅為62%左右時(shí)，他立即要求按規(guī)定和程序支付款項(xiàng)。這位時(shí)任旗長(zhǎng)坦言，支付進(jìn)度確實(shí)慢了，給施工企業(yè)帶來了困難，一定舉一反三，立行立改。

然而，事實(shí)證明，這只是“緩兵之計(jì)”。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某反映，時(shí)任旗長(zhǎng)當(dāng)時(shí)責(zé)成旗財(cái)政局給項(xiàng)目部支付了500萬元后，便再無進(jìn)展；如今，時(shí)任旗長(zhǎng)已調(diào)走，項(xiàng)目部被拖欠的2100萬元工程款仍遲遲未支付。

在呼倫貝爾市的縣級(jí)市——牙克石市也有一家企業(yè)有類似遭遇。

國(guó)潤(rùn)峰和熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們的母公司——國(guó)潤(rùn)泰和（北京）投資有限公司2014年與牙克石市政府簽訂了《牙克石市興安新城供熱項(xiàng)目合同書》以及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，明確約定該項(xiàng)目為牙克石市政府的招商引資項(xiàng)目。

記者查看這些文書發(fā)現(xiàn)，在《合同書》中，牙克石市政府承諾“保證2014年新增供暖面積不低于100萬平方米，2015年新增供暖面積不低于150萬平方米”，如果新增的供暖面積低于上述面積，則由牙克石市政府“按上述面積補(bǔ)齊接口費(fèi)”。同時(shí)，在補(bǔ)充協(xié)議中，牙克石市政府又承諾，同意逐年為企業(yè)收取新聯(lián)網(wǎng)供熱建筑的接口費(fèi)提供財(cái)政擔(dān)保，并為收取暖氣費(fèi)提供財(cái)政擔(dān)保，“如未能按合同及時(shí)收到該費(fèi)用，則甲方（即牙克石市政府）承諾該費(fèi)用由甲方財(cái)政予以支付”。

在蓋有牙克石市人民政府公章、牙克石市財(cái)政局公章的擔(dān)保函上，記者看到，其明確注明“同意為牙克石興安新城熱源廠及供暖項(xiàng)目中2014年和2015年應(yīng)收接口費(fèi)和供暖費(fèi)的支付提供財(cái)政擔(dān)?！保瑩?dān)保金額為上述費(fèi)用之和，但不低于2.945億元人民幣。

上述負(fù)責(zé)人說，這些約定是吸引企業(yè)前去投資的核心條款，然而，2014年以來，由于牙克石市興安新城建設(shè)進(jìn)度的原因，供熱面積遲遲上不去：2014年的供熱面積僅20萬平方米，2015年增加到50萬平方米。至今，該公司的供熱面積僅有197萬平方米。

現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻情況，導(dǎo)致該公司持續(xù)虧損。而牙克石市政府當(dāng)年那些“美好的承諾”則沒有履行到位。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來，牙克石市政府僅向該公司支付了1.4億余元，遠(yuǎn)低于牙克石市政府根據(jù)合同約定應(yīng)支付的2014年、2015年應(yīng)收接口費(fèi)和供暖費(fèi)之和。

內(nèi)蒙古亮劍“畫餅”惡習(xí)

追責(zé)問責(zé)絕不手軟

北京市法大律師事務(wù)所合伙人李維等受訪專家認(rèn)為，近年來，個(gè)別地方“畫餅招商”“畫餅約定”背后暴露出的誠(chéng)信缺失問題，一直是破壞營(yíng)商環(huán)境最大的毒瘤。特別是對(duì)于一些地方“緊急”上馬的項(xiàng)目，在沒有立項(xiàng)、沒有方案的情況下，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”搞建設(shè)，找來承建企業(yè)，告訴對(duì)方“先弄吧、先弄吧，弄完就給你結(jié)算”，并信誓旦旦地保證。此時(shí)，一些養(yǎng)活著眾多員工、靠承攬建設(shè)項(xiàng)目生存的企業(yè)往往會(huì)貸款墊資，按照對(duì)方的口頭要求“大干快上”。

受訪專家認(rèn)為，個(gè)別地方黨委政府“畫餅”招商，傷害的不僅是企業(yè)，也使當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境走向泥淖，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到影響。地方政府的誠(chéng)信指標(biāo)，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好壞的重要“晴雨表”。而營(yíng)商環(huán)境則是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

正因如此，今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就召開了全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)播放營(yíng)商環(huán)境暗訪短片，曝光了一些損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例，辣味十足。

此前，2020年9月6日至11月30日，內(nèi)蒙古派出4個(gè)巡視組，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)巡視，共發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題327個(gè)，移交立行立改問題82個(gè)。

目前，內(nèi)蒙古把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，可謂不遺余力。

一系列文件也相繼印發(fā)實(shí)施。從2021年初至今，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策與文件，其中有《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民惠企二十六條措施》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施》等。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅需要政策支持，還需要壓力傳導(dǎo)，否則一些干部多年形成的市場(chǎng)意識(shí)差、服務(wù)意識(shí)弱、法治意識(shí)淡、誠(chéng)信意識(shí)缺的思維慣性，無法真正得到糾正。

為此，紀(jì)檢監(jiān)察部門也已經(jīng)行動(dòng)起來。今年初，《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》正式對(duì)外發(fā)布，這是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2021年第1號(hào)文件。

今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通過媒體“點(diǎn)名道姓”通報(bào)了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例，并指出這些案例背后的問題，本質(zhì)上都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾和破壞正常市場(chǎng)秩序。一些涉案人員因違紀(jì)違法問題被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，甚至被移送司法機(jī)關(guān)處理。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示，對(duì)類似問題，今后將“發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起。”