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衡量一個社區(qū)是否方便的時候，都會考量小區(qū)附近的交通、商超、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施是否齊全，甚至有的人還會結(jié)合自己的興趣愛好，考慮附近有沒有健身房、咖啡廳、洗衣店等。如果這些設(shè)施從家步行15分鐘即可到達(dá)，是不是會感覺生活更加便利呢?今年7月1日，由自然資源部組織制定的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)正式實(shí)施。

記者了解到，為落實(shí)社區(qū)生活圈理念，建設(shè)共享社區(qū)生活，近年來，西安積極開展多項(xiàng)國土空間規(guī)劃體系下社區(qū)生活圈的相關(guān)研究與實(shí)踐。

通過規(guī)管結(jié)合 形成網(wǎng)格管理

《指南》中提到了一個“15分鐘社區(qū)生活圈”，也就是以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項(xiàng)功能和設(shè)施。

對此，記者7月15日從西安市自然資源和規(guī)劃局了解到，自2019年，西安市人民政府便提出《西安市打造城市社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”總體方案》(市辦字〔2019〕94號)，組織編制《西安市社區(qū)生活圈設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《西安市中心城區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃》，開始了城市規(guī)劃與社區(qū)管理融合的社區(qū)發(fā)展模式的初步探索。

“西安市將詳細(xì)規(guī)劃編制單元與社區(qū)生活圈相結(jié)合，參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然地物與高等級道路為分界，充分結(jié)合行政管轄的‘街辦’和‘社區(qū)’劃定社區(qū)生活圈邊界，將規(guī)劃管理體系與社會治理體系相結(jié)合，在原控規(guī)單元基礎(chǔ)上優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃單元，在中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定393個詳規(guī)單元。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員介紹說。

通過優(yōu)化配置 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

《指南》中要求構(gòu)建“鎮(zhèn)-村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，強(qiáng)化縣域與鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。要求綜合考慮鄉(xiāng)村居民步行交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的互補(bǔ)配置和共享使用。參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然村、自然地物與道路為分界，充分結(jié)合行政管轄的“街道”和“行政村”劃定鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈邊界，確保前期規(guī)劃和后期管理相結(jié)合。

以臨潼西泉街辦賈村為例，作為集聚提升類村莊，公共服務(wù)設(shè)施較為完善，現(xiàn)有小學(xué)、初中，村衛(wèi)生室等設(shè)施。在新一輪規(guī)劃中，賈村依托良好的基礎(chǔ)條件，未來需要進(jìn)一步承擔(dān)區(qū)域公共服務(wù)集聚地的功能，集約節(jié)約利用土地，高質(zhì)量地發(fā)展鄉(xiāng)村生活圈的服務(wù)核心。在規(guī)劃中，首先依據(jù)村民需求，完善村內(nèi)托幼設(shè)施，規(guī)劃幼兒園一所，輻射賈村與西泉街辦。其次，利用村莊閑置集體土地，建設(shè)田園養(yǎng)老院，有效銜接周邊大型綜合醫(yī)院，形成輻射整個街辦，以及臨潼區(qū)的區(qū)域級養(yǎng)老設(shè)施。同時，結(jié)合賈村便捷的交通區(qū)位，以鳴犢泉公園為依托，打造區(qū)域級標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動健身場地，服務(wù)村民、周邊城市居民。形成鄉(xiāng)村與城市生活圈公共服務(wù)設(shè)施共享。最后，打造“第五空間”，作為鄉(xiāng)村特色公服設(shè)施打造試點(diǎn)，集母嬰室、公廁、自動售賣機(jī)、生活繳費(fèi)等多功能于一體，為村民日常生活提供便捷，形成鄉(xiāng)村生活服務(wù)圈的亮點(diǎn)。

通過創(chuàng)新實(shí)踐 共筑幸福社區(qū)

以“15分鐘社區(qū)生活圈”為基礎(chǔ)，西安市解放門街辦利用“頂層設(shè)計(jì)+課題實(shí)踐”的方式，實(shí)現(xiàn)全過程、分階段、多方式的公眾參與。解放門街辦位于西安市明城墻內(nèi)東北角，面積雖小卻有百年歷史，且處于隴海線交通樞紐地區(qū)，片區(qū)內(nèi)累積了優(yōu)秀的教育資源和醫(yī)療資源。

在“共建共治共享”的社會治理思想下，解放門街辦借城市有機(jī)更新之機(jī)，開始探索社會治理體系與城市更新有機(jī)融合。通過“街校企”合作，嘗試和探索開放式管理和需求式管理，打造一個既有厚重的文化底蘊(yùn)和歷史故事，又能充滿活力的街區(qū)。

在推進(jìn)地區(qū)城市更新和社會治理現(xiàn)代化的過程中首先是明確指導(dǎo)性的思路，第一是以有機(jī)更新的理念作為指導(dǎo);第二是形成了“設(shè)計(jì)改變生活”的策略;第三是建立“社區(qū)規(guī)劃師”制度。在實(shí)踐中，通過著力打造15分鐘便民服務(wù)圈的建設(shè)，提升街區(qū)服務(wù)能力和居民幸福感。如15分鐘“解鮮生”就是將街區(qū)傳統(tǒng)蔬菜攤販資源整合，通過品牌賦能，為街區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的生活服務(wù);針對老舊街區(qū)停車難，梳理邊角地，在不影響消防和安全的前提下，規(guī)劃了停車位，打造15分鐘“解急停”，通過15分鐘生活圈內(nèi)分時段免費(fèi)停車，解決停車難問題，提高公共空間使用效率;啟動了15分鐘公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，利用街道的一處資產(chǎn)，和街道引進(jìn)的文化企業(yè)，打造了全省首家社會力量運(yùn)營的免費(fèi)圖書館，同時也是解放門街辦街道文化站，這個圖書館結(jié)合街道五樓圖書館、黨群圖書館以及七個社區(qū)的文化站，形成了完善的公共文化服務(wù)體系。

通過民生導(dǎo)向 協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)

社區(qū)生活圈的構(gòu)建思路是由“粗放式”供給轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”的供需匹配。在西安實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)以人為本的出發(fā)點(diǎn)和精細(xì)化規(guī)劃管理的策略。在社區(qū)資源配置方面，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充短板、重點(diǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共資源全面覆蓋，以求供給協(xié)調(diào)、配置均衡。

西安市在2019年、2020年分別公布了《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計(jì)劃(2019-2021年)》(簡稱“教育三年行動計(jì)劃”)和《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)》(簡稱“醫(yī)療三年行動方案”)。通過建設(shè)教育強(qiáng)市的總體目標(biāo)，合理布局學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，滿足新增學(xué)位剛性需求，在三年內(nèi)完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬個。在社區(qū)級以下層級，提出優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大的總目標(biāo)，學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《西安市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，將幼兒園配套設(shè)施納入規(guī)劃條件。多渠道挖潛擴(kuò)容，對片區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷、舊廠改造、長期閑置、低效用地或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，優(yōu)先保障義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給。

“醫(yī)療三年行動方案”提出以全體市民享受到更高水平、更高質(zhì)量、全生命周期健康服務(wù),將西安打造成為西部領(lǐng)先、輻射周邊、面向全國的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心的目標(biāo)。計(jì)劃三年內(nèi)全市三級醫(yī)院總數(shù)達(dá)到55家，新增三級醫(yī)院床位1.6萬張以上，創(chuàng)建12個國家區(qū)域醫(yī)療中心，區(qū)縣級醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)水平。在完善體系方面，依托現(xiàn)有公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建、改擴(kuò)建430所衛(wèi)生服務(wù)中心，形成以社區(qū)為中心的“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。

通過出行分析 構(gòu)建交通體系

《指南》倡導(dǎo)綠色低碳出行。依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建有城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成的高密度慢行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通暢順達(dá)，提升慢行安全性和舒適性等要求。

在實(shí)踐中，西安市圍繞市民群眾交通需求，堅(jiān)持以為市民提供更加完善的交通服務(wù)為導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善城市社區(qū)周邊便民利民的軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、公共自行車站點(diǎn)等交通服務(wù)設(shè)施。公交共開通調(diào)整公交線路58條，主城區(qū)社區(qū)15分鐘公交覆蓋率達(dá)到90%;提升改造現(xiàn)有公共自行車服務(wù)站點(diǎn)，2019年至2021年，新建公共自行車服務(wù)站點(diǎn)5343處，主城區(qū)社區(qū)15分鐘公共自行車覆蓋率達(dá)到98%。提升了市民出行便利度，持續(xù)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。

堅(jiān)持“以軌道交通為骨架，地面公交為主體，慢行交通為延伸”的城市交通發(fā)展思路，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升市民出行便利度，切實(shí)解決出行“最后一公里”問題。到2021年底，西安市地鐵五、六、九號線全部建成通車，全市形成8條線287公里線網(wǎng)規(guī)模，三環(huán)內(nèi)15分鐘軌道交通覆蓋面積289平方公里，覆蓋率達(dá)到82%。