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近年來，重慶以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的歷史性目標(biāo)，如今正朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮進(jìn)。

建立民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制

解決群眾最急最盼最憂的問題

前不久，重慶日報(bào)記者在大足區(qū)萬古養(yǎng)護(hù)中心看到，老人們一邊觀看電視劇，一邊吃晚飯。來自石馬鎮(zhèn)的失能特困人員王君芳由于吃飯吞咽困難，現(xiàn)場照料的護(hù)士長趙莉耐心地用湯匙一口一口慢慢喂。

萬古養(yǎng)護(hù)中心是大足區(qū)失能特困人員集中照護(hù)工程之一，它集中照護(hù)失能特困人員，開展專業(yè)的、有針對性的護(hù)理服務(wù)，為貧困家庭搭起“避雨棚”。這一切，得益于市委、市政府滾動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事。

針對我市民生領(lǐng)域特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在著供給不充分、供給不精準(zhǔn)等問題，市委、市政府決定建立民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，每年穩(wěn)定保持并滾動(dòng)實(shí)施好15件民生實(shí)事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

截至目前，全市滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事29件，其中完成總目標(biāo)任務(wù)13件(另有一件納入部門日常工作，不再納入民生實(shí)事管理)，一批人民群眾最急最盼最憂的問題得到解決。

2020年，全市15件重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成年度目標(biāo)任務(wù)，四好農(nóng)村路、貧困區(qū)縣農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善、主城區(qū)交通擁堵治理、養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”、建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助、建立醫(yī)改便民長效機(jī)制、失能特困人員集中照護(hù)工程等7件民生實(shí)事完成總目標(biāo)任務(wù)。

教育

營養(yǎng)改善計(jì)劃讓農(nóng)村孩子吃上營養(yǎng)餐

“現(xiàn)在，全園大部分孩子都到幼兒園來吃早飯了，我們的收費(fèi)依舊是每月100元的午餐費(fèi)。”在黔江區(qū)石會欣欣幼兒園食堂張貼欄上，公布著從周一到周五的食譜：五彩肉丁、雞湯、炒素菜……每天的菜品不重樣，既營養(yǎng)又豐盛。

石會欣欣幼兒園是我市農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的一個(gè)點(diǎn)。近年來，重慶大力實(shí)施國家級貧困區(qū)縣農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，每人每年補(bǔ)助800元。目前，該項(xiàng)計(jì)劃已在全市覆蓋幼兒園1887所，惠及幼兒18.8萬人，每年市級投入資金約1.3億元。

不僅是學(xué)前教育兒童，重慶還實(shí)施貧困區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，采取“4+X”模式(國家補(bǔ)助4元，學(xué)生自己繳費(fèi)1-3元不等)，通過學(xué)校食堂為學(xué)生提供午餐。截至2020年底，萬州區(qū)等18個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋農(nóng)村學(xué)校2381所，受益學(xué)生791718名。

營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，讓數(shù)百所偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的數(shù)十萬名學(xué)生、幼兒不再“餓著肚子上學(xué)”，讓孩子們在學(xué)校吃上了熱菜熱飯。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃區(qū)縣的農(nóng)村學(xué)生與2011年相比，營養(yǎng)狀況得到明顯改善，生長遲緩率降低了1.25個(gè)百分點(diǎn)，營養(yǎng)不良檢出率平均降低了5個(gè)百分點(diǎn)，身高平均增長2厘米。

就業(yè)

就業(yè)形勢穩(wěn)中向好

188家用人單位，4700余個(gè)就業(yè)崗位，3400余份簡歷，2900人次預(yù)約復(fù)試……今年4月，重慶師范大學(xué)2021屆畢業(yè)生春季大型雙選會現(xiàn)場火爆。

“這次招聘會來的企業(yè)很多，崗位也全面，給高校畢業(yè)生提供了更多就業(yè)選擇。”重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院大四學(xué)生小董說，不到40分鐘她就投了3份簡歷。

近年來，重慶高校畢業(yè)生年均增加0.9萬人左右，累計(jì)達(dá)到165萬人，每年就業(yè)率超過93%。數(shù)據(jù)表明，2020年，我市建立“854(幫青年)工作法”，高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達(dá)93.6%，市外高校我市戶籍畢業(yè)生回渝就業(yè)率60.3%。

就業(yè)是最大的民生。

近年來，重慶就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)572.4萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的36:26:38優(yōu)化為26:26:48，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右的較低水平。

去年初，受新冠肺炎疫情影響，如何保住重點(diǎn)群體就業(yè)、支持企業(yè)渡過難關(guān)?重慶從“減降緩補(bǔ)”、金融支持、財(cái)稅紓困、用工保障等方面升級“政策包”，為企業(yè)減負(fù)1000億元以上;發(fā)放穩(wěn)崗返還資金17.7億元，落實(shí)社保補(bǔ)貼21.3億元，穩(wěn)定崗位235.2萬個(gè)，促進(jìn)23萬登記失業(yè)人員再就業(yè)。

醫(yī)療

“三通”改革試點(diǎn)讓群眾看病更方便了

6月8日一大早，榮昌區(qū)峰高街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已有患者前來看病。“別看是基層醫(yī)院，醫(yī)術(shù)可以喲!”社區(qū)居民陳鄰德豎起大拇指說，這兩年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心變化大，大家都到這兒來看病。

其實(shí)，陳鄰德說的“變化”，正是重慶推行區(qū)縣域醫(yī)共體“三通”建設(shè)試點(diǎn)的成效。“三通”即“醫(yī)通、人通、財(cái)通”，通過“三通”醫(yī)共體改革試點(diǎn)工作，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。

在峰高街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，設(shè)置了全科醫(yī)學(xué)部、婦幼健康部和中醫(yī)特色專區(qū)。“這就打通了醫(yī)共體內(nèi)基層醫(yī)通接口，區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院分別對口我們的全科醫(yī)學(xué)部、中醫(yī)館、婦幼健康部，分工明確。”該衛(wèi)生服務(wù)中心主任蘇家毅說。

這項(xiàng)改革實(shí)施后，基層群眾開藥也更加方便了。在璧山區(qū)大興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，患慢性支氣管炎的老程可以直接從藥房拿到5盒孟魯司特鈉片。該衛(wèi)生院成為璧山區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體成員后，醫(yī)共體內(nèi)上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接試點(diǎn)也同時(shí)開始，群眾能在基層開到高血壓、糖尿病、冠心病等6種慢性病藥品，滿足慢病患者康復(fù)期回基層就近拿藥的需求。

來自市衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，目前，重慶建成4種模式醫(yī)聯(lián)體299個(gè)，“三通”緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)達(dá)25個(gè)區(qū)縣，縣域內(nèi)就診率達(dá)91.6%。

事實(shí)上，“三通”只是市衛(wèi)生健康委深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的舉措之一，近年來我市推出了一系列改革：公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品和醫(yī)用耗材加成，結(jié)束60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”歷史;開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)52家，薪酬制度改革試點(diǎn)67家，醫(yī)改便民措施連續(xù)3年納入市委市政府民生實(shí)事;加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和保供穩(wěn)價(jià)，實(shí)施“兩票制”，落實(shí)國家組織藥品集中采購使用工作。

市衛(wèi)生健康委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，主要健康指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，全市人均期望壽命由76.7歲提高到78.15歲、孕產(chǎn)婦死亡率由15.3/10萬下降到9.52/10萬、嬰兒死亡率由5.34‰下降到2.92‰，均優(yōu)于全國平均水平。

住房

老舊小區(qū)改造美了小區(qū)解了民憂

這幾日，家住墊江縣桂陽街道地稅八一大院的居民譚利權(quán)心情大好，在這里住了10多年，樓房終于加裝了電梯，他再也不用為爬樓梯發(fā)愁了。

“我們這個(gè)小區(qū)是1998年修建的，屬于典型的‘三無’小區(qū)，不僅樓道沒人打掃，綠化帶雜草叢生，小廣告也無處不在。”譚利權(quán)說，小區(qū)改造后，不僅環(huán)境變好了，停車也更規(guī)范，一些搬出去的居民又搬了回來。

自2018年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)以來，截至目前，重慶已累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2182個(gè)、3974.26萬平方米，惠及居民43.65萬戶。全市老舊小區(qū)已完成加裝電梯2129部，數(shù)萬居民受益。

與此同時(shí)，公租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造等一大批保障性安居工程建設(shè)，讓住房困難群眾實(shí)現(xiàn)了“住有所居”，城鎮(zhèn)中低收入居民和農(nóng)村困難群眾住房條件明顯改善。截至目前，重慶已累計(jì)分配公租房約54萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼0.96萬戶，直接惠及約140萬住房困難群眾，其中外來務(wù)工人員、新就業(yè)大中專院校畢業(yè)生等新市民約占60%。“十三五”時(shí)期，重慶累計(jì)完成棚戶區(qū)改造2787.56萬平方米、24.78萬戶，惠及群眾約87萬人，及時(shí)有效地改善了棚戶區(qū)群眾的居住條件。

養(yǎng)老

推進(jìn)3項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事溫暖無數(shù)老人

去年年底，南岸區(qū)最大的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心——同輝養(yǎng)老·南坪街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心正式投用。與其他養(yǎng)老院不同的是，該中心創(chuàng)新開展“嵌入式”養(yǎng)老。何為“嵌入式”?一是嵌入在老人集中的社區(qū)內(nèi)，方便周邊老人前來;二是嵌入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院中，與機(jī)構(gòu)共用一套養(yǎng)老人力資源，既節(jié)約了管理成本，服務(wù)還更加專業(yè)。

值得一提的是，這里還增設(shè)了美容美發(fā)、社區(qū)影院、茶藝、老年演播室等個(gè)性化特色服務(wù)區(qū)域。

近年來，重慶養(yǎng)老服務(wù)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人照顧服務(wù)計(jì)劃和失能特困人員集中照護(hù)工程等3項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工作取得明顯成效，溫暖老人無數(shù)。

目前，重慶已建成運(yùn)營220個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、2900個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，市級財(cái)政投入10.2億元，吸引社會資本投入32.4億元，設(shè)施覆蓋率從2019年初的38.9%提高到97.5%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

助餐、助浴、助醫(yī)是老人居家養(yǎng)老的“剛需”，按照適度保障、逐步推廣的原則，2019年，市民政局在渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北4個(gè)區(qū)縣開展老年人照顧服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)，2020年在中心城區(qū)范圍內(nèi)推廣，其他區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行組織開展“三助”關(guān)愛行動(dòng)。目前，已有12個(gè)區(qū)縣開展城市社區(qū)“三助”行動(dòng)，投入資金1000萬余元通過政府購買服務(wù)開展助餐上門、助浴到戶等居家養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市開展“三助”居家上門服務(wù)的站點(diǎn)達(dá)875個(gè)，開展社區(qū)助餐服務(wù)12.6萬人次，助浴服務(wù)1.2萬人次，助醫(yī)服務(wù)30萬人次;流動(dòng)助浴車深入社區(qū)和農(nóng)村開展服務(wù)300余次、7400余人次享受服務(wù)。

同時(shí)，聚焦特困供養(yǎng)服務(wù)體系中最薄弱的特困失能老年人這一環(huán)，市民政局于2019年明確在北碚、大足、奉節(jié)等7個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村失能人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，2020年向全市推開實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，7個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣已全部建成，全市已建成失能人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)47家，新增失能護(hù)理型床位4500余張，基本實(shí)現(xiàn)了特困失能人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。

社會保障

覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建立

社會保障是民生之基。

目前，重慶統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建立，人人享有社會保障目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，截至今年5月底，重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2396萬人、583萬人和745萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率鞏固穩(wěn)定在95%以上。

在制度建設(shè)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度更加健全，多層次社保體系逐步建立。

從覆蓋面上來看，重慶啟動(dòng)全民參保登記工作，比國家要求提前一年完成全市初次登記工作。建立困難群體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳機(jī)制，重慶全面實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、超齡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)兩個(gè)100%。2020年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)提升，調(diào)整增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，惠及全市406萬退休人員。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，先后將老工傷人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，2020年，享受工傷保險(xiǎn)待遇5.9萬余人。

同時(shí)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推動(dòng)下，川渝兩地社保部門簽署優(yōu)化川渝養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作流程合作協(xié)議，推動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化，大幅縮短經(jīng)辦時(shí)限;養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)“就近認(rèn)”;川渝兩地勞動(dòng)能力鑒定市區(qū)兩級實(shí)現(xiàn)委托異地鑒定機(jī)制;工傷保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，工傷職工就近就醫(yī)。