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近年來，印江縣嚴格落實國家以工代賑工作的決策部署，堅守“賑”的政策初心，采取整縣推進形式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府投資重點工程領(lǐng)域全面推廣以工代賑。截至目前，實施以工代賑項目195個，項目帶動全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）377個村（居、社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計用工量達32萬個，發(fā)放勞務(wù)報酬5000余萬元，占項目財政投資額的20%，發(fā)揮了以工代賑獨特的政策優(yōu)勢和重要扶持作用。2020年在該縣召開了全國以工代賑聯(lián)合調(diào)研交流現(xiàn)場會。

(資料圖)

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，充實以工代賑項目儲備。一是明確項目定位。聚焦“勞務(wù)報酬高、帶動人數(shù)多、組織能力強、賑濟效果好”目標，把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬和激發(fā)內(nèi)生動力貫穿以工代賑全過程，把“賑濟”與全縣生產(chǎn)生活結(jié)合起來，把群眾個人利益與社會整體利益、解決當(dāng)前困難與經(jīng)濟長遠發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。推動以工代賑由專項扶貧政策向基本建設(shè)、就業(yè)促進、收入分配和縣域發(fā)展為一體的綜合性扶助政策轉(zhuǎn)變。二是精選項目入庫。開展?jié)L動式項目儲備，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等領(lǐng)域，精心編制以工代賑項目庫，強化規(guī)劃銜接和項目對接，分年度梳理以工代賑項目清單，確保項目精準入庫儲備，提高項目儲備源頭質(zhì)量。全縣共梳理備案以工代賑項目380個，其中急需緊急實施項目130個，不需緊急實施項目145個，可延后實施項目105個。三是編制項目計劃。成立由縣委書記、縣長任雙組長的以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局。統(tǒng)籌縣財政、住建、水務(wù)等13個部門資源，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)5大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對擬入庫項目的規(guī)范性、必要性、合理性、可行性進行聯(lián)合評審論證后入庫儲備，做好以工代賑相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制工作。四是整合項目資金。打造以工代賑資金鏈，把以工代賑項目作為撬動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動的“杠桿”，通過以工代賑項目資金整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政銜接資金和社會資本，匯聚多方力量參與農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立以工代賑資金專賬，明確專門監(jiān)管責(zé)任，強化資金保障，做到專款專用、專款專管。2021年以來，整合高標準農(nóng)田項目資金7000萬元、東西部協(xié)作資金4000萬元、中央福利彩票項目資金4000萬元等。

二、嚴格管理，規(guī)范以工代賑項目實施。一是優(yōu)化審批流程。制定印江自治縣2022年以工代賑示范工程項目實施方案，明確實施范圍、受益對象和重點建設(shè)領(lǐng)域。針對實施單位為1個村莊或相鄰2至3個村莊的項目，建立以工代賑審批“綠色通道”，統(tǒng)一實施簡易審批程序，不進行招投標，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并辦理項目建議書、可行性研究報告、概算核定等審批工作，單個項目可節(jié)約審批時間5至10個工作日。2021年以來，指導(dǎo)155個在村建設(shè)的項目簡化可研報告審批，及用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等22項手續(xù)，有效解決以工代賑項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等問題500個。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。采用“部門行業(yè)監(jiān)督+村級主體監(jiān)督”方式，村委會作為項目監(jiān)管責(zé)任主體，負責(zé)常態(tài)化監(jiān)督項目建設(shè)、組織務(wù)工和報酬發(fā)放等環(huán)節(jié)。出臺以工代賑相關(guān)計劃管理、項目管理、監(jiān)督檢查、資金管理以及組織管理等10項配套政策，實行“集體決策監(jiān)督”制度，縣發(fā)改、財政、審計、司法等部門按照行業(yè)管理要求對以工代賑項目實行聯(lián)動監(jiān)管，定期會商、定期調(diào)度、實地督導(dǎo)，嚴把資金流動、規(guī)劃實施、建設(shè)規(guī)模、竣工驗收等關(guān)口，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、索賄受賄的立即責(zé)令整改，對于構(gòu)成犯罪的嚴肅追究刑事責(zé)任，筑牢以工代賑項目監(jiān)管底線。三是健全協(xié)作機制。建立“縣職能部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會”溝通協(xié)調(diào)機制，形成縣鄉(xiāng)村三級合力，強化信息共享、協(xié)同聯(lián)動，加強聯(lián)合研判論證，確保以工代賑項目各環(huán)節(jié)順暢高效運轉(zhuǎn)。推動務(wù)工報酬直達發(fā)放，嚴格務(wù)工實名制管理，建設(shè)單位按月建立工資發(fā)放臺賬，經(jīng)項目所在村村委會核實公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局及時發(fā)放務(wù)工報酬至務(wù)工群眾銀行卡，根據(jù)實際情況允許提前預(yù)支部分務(wù)工群眾工資。

三、注重落地，釋放以工代賑項目效益。一是明確全縣項目范圍。采用“縣級統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持+村級推進”形式，將以工代賑融入全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域。2022年以來，通過融入以工代賑推進全縣2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)新增耕地150畝，增加糧食產(chǎn)能90萬公斤，產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益4700萬元左右；新建和改造農(nóng)村公路5條共11.8公里、產(chǎn)業(yè)路13條共22.99公里；新建和改擴建飲用灌溉水庫1個，實施飲水解困工程3處，解決5.8萬群眾出行問題和農(nóng)產(chǎn)品外運問題，極大改善項目覆蓋區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是抓好村級項目承接。以項目覆蓋的村級集體經(jīng)濟組織為主體，通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、工程隊，統(tǒng)一承接、自主開展以工代賑項目建設(shè)，將以工代賑資金用于項目區(qū)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)路、水池、種苗基地等，形成的固定資產(chǎn)按60%折股量化到村級集體經(jīng)濟組織，村級集體經(jīng)濟組織入股龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)合作社），約定比例獲得入股分紅收益。2022年，朗溪鎮(zhèn)項目區(qū)內(nèi)的三村村、河西村、孟關(guān)村村級集體經(jīng)濟收入分別達12萬元、10萬元、9萬元，木黃鎮(zhèn)文昌項目區(qū)內(nèi)的鍋廠村、木良村分別達10萬元、5萬元。三是組織村民項目務(wù)工。在確保施工安全和工程質(zhì)量前提下，采取村民自建方式，項目村組建勞務(wù)施工隊，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、就業(yè)困難戶等群體參與務(wù)工，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會督促做好勞務(wù)合同簽訂。采用“培訓(xùn)+上崗”方式有針對性開展實地實訓(xùn)、以工代訓(xùn)，幫助243名群眾掌握挖機操作、電焊、木工等技術(shù)。2021年以來，承接46個高標準農(nóng)田建設(shè)項目、28個東西部協(xié)作扶貧項目，覆蓋95個村帶動9000群眾務(wù)工，人均增收5000余元。

（省委改革辦根據(jù)印江縣委改革辦材料整理）

來源：《貴州改革情況交流》2023年第31期

供稿：印江縣委改革辦

統(tǒng)籌：張烈烈

編審：代芹漣

微編：葉大成

“貴州改革”微信2023年第747期（總第3681期）

▌2023年5月23日