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法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 劉是何

深冬的阿勒泰，冰雪封裹，呵氣成霜。新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)廣大政法干警、護(hù)邊員和各族群眾攜手并進(jìn)、共筑平安的一幕幕場景雖然很平常，卻總是能溫暖人心……

阿勒泰地委副書記、政法委書記朱新深有感觸地說：“近年來，阿勒泰地區(qū)廣大干部群眾以自強(qiáng)自信、守正創(chuàng)新的風(fēng)貌投身基層平安建設(shè)實踐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，譜寫出了平安阿勒泰、法治阿勒泰的絢麗華章?！?/p>

【資料圖】

筑牢邊境安全屏障

“報告指揮員同志，我們已到達(dá)指定巡邏地段，邊境線上一切正常！”1月2日，位于中蒙邊境一警務(wù)站的護(hù)邊員巡邏小分隊完成當(dāng)天護(hù)邊任務(wù)，向上級匯報。

阿勒泰地處祖國版圖西北角，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古3個國家接壤，邊境線長達(dá)1197公里。近年來，該地區(qū)全力打造黨政軍警兵民“六位一體”強(qiáng)邊固防綜合體，將維穩(wěn)戍邊納入軍民共建、兵地融合發(fā)展總體規(guī)劃。按照黨的組織和工作延伸到邊境一線、覆蓋到邊境區(qū)域各方面的思路，以“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確各縣（市、景區(qū)）黨委責(zé)任主體。

推進(jìn)“一書兩員”邊境管理黨建引領(lǐng)模式，為每個邊境警務(wù)站配備1名縣處級領(lǐng)導(dǎo)任第一書記、1名黨員干部任政治輔導(dǎo)員、1名民警任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。第一書記每月至少到邊境警務(wù)站開展一次座談、參加一次巡邏、與護(hù)邊員談一次心、組織一次愛國愛黨教育，實地解決護(hù)邊員工作生活中的困難。在阿勒泰地區(qū)千里邊境線上構(gòu)建起“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一座氈房就是一個哨所、一個邊民就是一個哨兵”的橫向到邊、縱向到底、全域聯(lián)動管理體系。

吉木乃縣薩爾烏楞村距離國界線不足100米，被譽(yù)為“中哈邊境第一村”，是阿勒泰地區(qū)強(qiáng)邊固防示范村。為確保邊境安全，每天有數(shù)十名村民護(hù)邊員或駕車、或騎馬、或徒步巡邏在邊境線上，用實際行動踐行“我家住在界河邊，祖國母親在心間，種田放牧護(hù)國土，世世代代守邊關(guān)”的錚錚誓言，薩烏楞村也由此成為遠(yuǎn)近聞名的“戍邊村”。這樣的強(qiáng)邊固防示范村，阿勒泰地區(qū)有十多個。

在發(fā)動群眾、組織群眾參與維穩(wěn)戍邊的同時，該地區(qū)不斷加大對邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如今，阿勒泰地區(qū)邊境管控格局發(fā)生了根本性變化，“六位一體”管邊控邊治邊格局更加鞏固，黨政軍警兵民共同筑牢堅不可摧的安全屏障。

深化市域社會治理

自2020年起，阿勒泰地區(qū)以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險隱患，加強(qiáng)和創(chuàng)新末梢治理和源頭治理，推進(jìn)工作重心下移，以“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社），矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”的目標(biāo)，突破固有的傳統(tǒng)思維模式，打通行業(yè)壁壘和信息壁壘，將平安創(chuàng)建根基牢牢扎在基層，深入到群眾中，推進(jìn)各類治理資源、力量有效整合，城鄉(xiāng)治理體系進(jìn)一步健全完善，共建共治共享的治理格局全面形成，確保將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)和未發(fā)生之時。

阿勒泰作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，成立由地委書記任組長、行署專員任第一副組長、政法委書記任辦公室主任、7名廳級領(lǐng)導(dǎo)任項目組長的組織體系，制定出臺推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見、試點工作方案、分類指導(dǎo)方案等系列指導(dǎo)性文件，將任務(wù)明確到部門（單位）、縣（市、景區(qū)），確保每一項指標(biāo)都能夠落實、落細(xì)、落具體。

該地區(qū)六縣一市一景區(qū)緊扣邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，推廣阿勒泰市小區(qū)治理“紅色物業(yè)＋”、布爾津縣風(fēng)險五步閉環(huán)處置法、哈巴河縣“一體兩翼”、福?？h“烏倫古經(jīng)驗”、富蘊縣智慧警務(wù)、青河縣“心防”體系、喀納斯景區(qū)智慧旅游等一大批具有時代特征、邊疆特色、地域特點的市域社會治理經(jīng)驗。其中，“烏倫古經(jīng)驗”入選全國法治政府建設(shè)示范項目。

目前，該地區(qū)地縣鄉(xiāng)村四級矛調(diào)體系進(jìn)一步完善，“一站式”社會治理服務(wù)中心（多元矛盾調(diào)處化解中心）實現(xiàn)群眾“最多跑一地”“只進(jìn)一扇門”問題全解決。“雪都聯(lián)戶”平臺讓群眾足不出戶，通過“一部手機(jī)”就能實現(xiàn)“網(wǎng)上看、指尖辦”。這些做法確保市域成為重大風(fēng)險終結(jié)地、縣域成為解決問題的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出村（社）、矛盾不上交。

提升法治建設(shè)質(zhì)效

“一縣一名校、一鄉(xiāng)一名師、一村一顧問”……阿勒泰地區(qū)通過持續(xù)努力，改變了法治人才匱乏的局面，探索搭建的“法治講堂·逢九必講”已成為新疆政法干警和廣大黨員干部開展法治培訓(xùn)的大平臺。

近年來，該地區(qū)緊緊圍繞法治阿勒泰、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作目標(biāo)，從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)入手，全面推進(jìn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和年度述法制度，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和依法決策的能力水平，影響帶動各級各部門和廣大黨員干部學(xué)法懂法守法，在全地區(qū)營造起辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

阿勒泰地區(qū)把“抓實普法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)立法、依法惠商”四項舉措作為執(zhí)法司法為民惠民的有效途徑，把法治作為深化市域社會治理、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，依托法宣在線、逢九必講等學(xué)法普法載體，組織機(jī)關(guān)黨員干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并將學(xué)習(xí)運用成效納入年終考核目標(biāo)，剛性約束廣大黨員干部職工主動學(xué)法、模范守法、開展工作依法。

在抓好各機(jī)關(guān)和廣大黨員干部職工學(xué)法的同時，阿勒泰地區(qū)始終堅持把執(zhí)法司法為民作為政法機(jī)關(guān)履行法定權(quán)力的出發(fā)點和著力點，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明高效執(zhí)法為抓手，不斷深化政法領(lǐng)域改革創(chuàng)新和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，研究出臺加快執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)意見，規(guī)范執(zhí)法司法監(jiān)督中心建設(shè)，扎實開展“強(qiáng)作風(fēng)、重落實、提效能”執(zhí)法監(jiān)督專項行動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

為解決農(nóng)牧村普法針對性不強(qiáng)、覆蓋面小的實際問題，該地區(qū)抽調(diào)政法機(jī)關(guān)相關(guān)人員組成7個調(diào)研組，分別下沉鄉(xiāng)村，深入田間地頭、草原牧場和農(nóng)牧民家中，實地調(diào)研剖析近年來農(nóng)牧村頻發(fā)多發(fā)的各類案件，面對面了解各族農(nóng)牧民群眾對法律服務(wù)的需求，有針對性地制定農(nóng)牧區(qū)普法宣傳教育短期方案和長期規(guī)劃。

該地區(qū)組織專人將與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律條款進(jìn)行挑選匯總，將典型案例作為普法教材，通過廣播電視、抖音等推送的同時，組織政法干警、法律骨干組成普法宣傳團(tuán)深入到各村進(jìn)行巡回宣講，組織2．7萬名機(jī)關(guān)黨員干部通過進(jìn)村入戶走訪的方式，面對面向農(nóng)牧民群眾普法宣傳，讓農(nóng)牧民群眾了解與自己生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，學(xué)會用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，尊法學(xué)法守法用法。