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□ 前沿觀察·執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

□ 本報(bào)記者 楊傲多

(資料圖)

從順利完成全省首例跨國(guó)網(wǎng)上立案到全國(guó)首創(chuàng)司法釋明中心,從探索示范訴訟機(jī)制到執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行……

過(guò)去的一年里,四川成都法院堅(jiān)持借鑒跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈管理“以客戶為中心”的理念,深入推進(jìn)現(xiàn)代司法管理改革,探索構(gòu)建“以人民為中心”的“司法供應(yīng)鏈”管理模式,取得積極成效。

成都市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)郭彥近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),在此基礎(chǔ)上,成都中院提出了“司法供應(yīng)鏈13711”新模型,第一個(gè)“1”指在探索深化行政區(qū)與司法區(qū)適度分離基礎(chǔ)上,構(gòu)建全域全景全鏈條式的“司法供應(yīng)鏈”3.0版本;“3”指全面升級(jí)辦案質(zhì)效管理中心、辦案服務(wù)保障中心、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心“三大中心”;“7”是指“大司法區(qū)”全域建設(shè)需要關(guān)注的“七大環(huán)節(jié)”;第二個(gè)“1”指優(yōu)化升級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大庭制+大部制”管理模式運(yùn)行機(jī)制,壓緊管理責(zé)任鏈條;第三個(gè)“1”指一個(gè)智慧法院支撐,打造以“天府蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)為核心的“智慧法院·成都模式”。

“成都法院打造群眾滿意‘司法供應(yīng)鏈’,是對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的全新嘗試,也是‘人案矛盾’問(wèn)題倒逼改革的必然選擇。”西南民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周洪波評(píng)價(jià)道。

訴前

多元化解糾紛

2022年6月13日,何某在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了某酒店促銷套餐,后以該酒店虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)等為由投訴舉報(bào),又因不服成華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的處理,提起行政訴訟。

成華區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心介入后,經(jīng)耐心調(diào)解,酒店與何某達(dá)成和解,并制作《行政爭(zhēng)議調(diào)處筆錄》提交法庭。最終,何某撤回了對(duì)行政機(jī)關(guān)的起訴,爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

截至目前,在成都市兩級(jí)法院共同推動(dòng)下,已覆蓋全市建立了武侯區(qū)、“青彭金”、“溫郫都崇”等17家黨政、司法等多方協(xié)同的行政爭(zhēng)議訴前調(diào)處中心。同時(shí),成都在全省率先開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解司法確認(rèn)工作,將大量行政爭(zhēng)議在前端化解。

此外,成都全域共建立了22個(gè)區(qū)(市)縣級(jí)訴源治理中心、23家司法釋明中心,配有251個(gè)特邀調(diào)解組織,2767名特邀調(diào)解員,為群眾提供多元解紛需求。

調(diào)解成功后,對(duì)方不履行怎么辦?

“成都法院對(duì)所有案件實(shí)行‘靜默化監(jiān)管’,并明確訴前調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)訴前調(diào)解案件超過(guò)一個(gè)月調(diào)解期的,自動(dòng)轉(zhuǎn)立案,增強(qiáng)調(diào)、立、審銜接?！惫鶑└嬖V記者。

此外,針對(duì)訴前調(diào)解可能異化成為“蓄水池”問(wèn)題,成都中院將該類案件納入靜默化流程監(jiān)管,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范立案工作的通知》,開(kāi)展“訴前調(diào)”案件專項(xiàng)督察清理。

立案

線上便捷辦理

近日,記者來(lái)到成都市金牛區(qū)人民法院,在法官樂(lè)潮蓉的指引下,體驗(yàn)了一把網(wǎng)上自助立案。記者用微信小程序?qū)嵜卿洝叭嗣穹ㄔ涸诰€服務(wù)”,點(diǎn)擊“我要立案”,選擇“成都市金牛區(qū)人民法院”“民事一審”,跳出的界面中需要上傳的材料一目了然。

樂(lè)潮蓉介紹說(shuō),法院受理后,“案號(hào)”以短信的方式推送給當(dāng)事人。立案時(shí),法院還將根據(jù)案件金額、性質(zhì)、復(fù)雜程度等進(jìn)行“輕重分離、快慢分道”,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。

成都法院還自主研發(fā)上線“天府蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)。“從立案到執(zhí)行全流程全環(huán)節(jié)均可線上辦理,極大地方便了當(dāng)事人和律師參與訴訟?！彼拇ǘα⒙蓭熓聞?wù)所主任施杰深有感觸地說(shuō),成都法院積極向改革要?jiǎng)恿?向創(chuàng)新要活力,不斷探索適應(yīng)司法責(zé)任制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,對(duì)內(nèi)服務(wù)法官高效辦案,對(duì)外服務(wù)群眾便捷辦事。

2022年4月12日,金牛區(qū)法院受理了一起來(lái)自澳大利亞的跨國(guó)網(wǎng)上立案申請(qǐng)。趙女士長(zhǎng)居澳大利亞,因疫情防控等原因,無(wú)法回國(guó)處理起訴離婚事宜,委托國(guó)內(nèi)律師代理立案申請(qǐng)。

法院工作人員發(fā)現(xiàn)趙女士的立案材料缺少委托手續(xù),本著便利當(dāng)事人的原則,告知其可選擇跨境網(wǎng)上立案的視頻代理見(jiàn)證功能實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)上立案。考慮到當(dāng)事人及受委托律師對(duì)視頻見(jiàn)證流程不熟悉,工作人員通過(guò)電話進(jìn)行了指導(dǎo)。

最終,這起全省首例跨國(guó)網(wǎng)上立案順利完成。

庭審

發(fā)揮示范作用

審理一起案件,一攬子解決48起糾紛。這得益于成都法院構(gòu)建的示范訴訟機(jī)制。

張女士等48人與成都某地產(chǎn)公司簽訂購(gòu)買(mǎi)車(chē)位合同并支付全款后,卻得知無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)取得車(chē)位,于是便向四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院提起訴訟。

天府新區(qū)法院經(jīng)研判決定適用示范性訴訟快速審理機(jī)制,承辦法官選取其中一件具有典型性、代表性的案件優(yōu)先審理,并結(jié)合示范案件向其余案件當(dāng)事人釋法明理。

“我們的情況都一樣,愿意比照法院的判決來(lái)調(diào)解,這樣既公平,也省時(shí)省事?！睆埮考捌渌媾c被告快速達(dá)成調(diào)解,并對(duì)如此高效便捷的做法大加贊賞。

示范訴訟機(jī)制是指在審理涉物業(yè)、商品房預(yù)售等民商事群體性糾紛中,選取具有共通事實(shí)和法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)的代表性案件進(jìn)行先行審理、先行裁判,通過(guò)發(fā)揮示范案件的指引作用,為其他案件提供事實(shí)查明和法律適用的裁判參考,以妥善、高效處理群體性糾紛。

此外,記者了解到,成都中院98%以上的案件實(shí)現(xiàn)了合議庭或獨(dú)任法官自主審理、自主評(píng)議、自主裁判、自主簽發(fā)、自主管理?！耙郧?一份判決書(shū)要層層簽字,耗費(fèi)時(shí)間和精力,也助長(zhǎng)了法官的依賴心理。現(xiàn)在,辦案效率大幅提高,也增強(qiáng)了自身的責(zé)任心、榮譽(yù)感?！比腩~法官李婧杰如是說(shuō)。

成都中院還率先推進(jìn)以審判為中心的“3+1”訴訟制度改革,推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革,探索“大庭制+大部制+專業(yè)化+扁平化”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行模式,開(kāi)展民事庭審優(yōu)質(zhì)化、行政訴訟優(yōu)化審、執(zhí)行“一體化”改革工作,實(shí)現(xiàn)案件審判質(zhì)量和訴訟公正的穩(wěn)步長(zhǎng)效提升。

“司法責(zé)任制改革以來(lái),成都法院緊緊圍繞‘讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’,堅(jiān)持放權(quán)法官、服務(wù)法官、管理法官一體推進(jìn),從運(yùn)行機(jī)制、資源調(diào)配、智慧管理等方面探索創(chuàng)新、深挖潛力,形成了一套適合中基層法院司法辦案需求的權(quán)力制約監(jiān)督管理模式?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左衛(wèi)民評(píng)價(jià)說(shuō)。

執(zhí)行

啃下“硬骨頭”

2022年11月24日清晨5時(shí)45分,成都中院40余名干警在院內(nèi)集結(jié),驅(qū)車(chē)奔赴大邑縣晉原鎮(zhèn)開(kāi)展“執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

位于晉原鎮(zhèn)西門(mén)的一處土地使用權(quán)4000平方米及其2948.28平方米的地上建筑物,被非法占用的案外人長(zhǎng)期阻撓交付,在窮盡執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴等訴訟程序均不被支持后,案外人仍拒不履行向申請(qǐng)執(zhí)行人交付騰退的義務(wù)。

最終,經(jīng)過(guò)3小時(shí)騰退行動(dòng),屋內(nèi)物品全部被搬運(yùn)至安置房,土地使用權(quán)及地上建筑物順利交付申請(qǐng)執(zhí)行人。

這是四川法院執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來(lái),四川法院創(chuàng)新迭代“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行模式,讓執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的最強(qiáng)“大腦”,全面提升執(zhí)行工作體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平,為邁向“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供強(qiáng)力保障。

與此同時(shí),四川法院配套建立《執(zhí)行指揮中心分級(jí)分類管理暫行規(guī)定》等26個(gè)制度,創(chuàng)設(shè)指揮長(zhǎng)令、提示函、督辦函等中觀機(jī)制;編制“二十四職責(zé)”《崗位操作手冊(cè)》的微觀操作方法,有力規(guī)范、提升執(zhí)行工作。

釋法

實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

因遲遲要不到拖欠的工資,2022年1月,陳某等21名農(nóng)民工將包工頭董某和某工程公司起訴至武侯區(qū)人民法院。法院依法適用小額訴訟程序開(kāi)庭審理了這21起案件,并于同年3月24日判決董某向農(nóng)民工支付14萬(wàn)余元?jiǎng)趧?wù)費(fèi),某工程公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

某工程公司不服,提出陳某等人之前承諾過(guò)后續(xù)欠款與該公司無(wú)關(guān),并簽有承諾書(shū)。為此,該系列案承辦法官在司法釋明中心采用執(zhí)前督促措施,進(jìn)行答疑,釋明相關(guān)法律規(guī)定,指出陳某等人的承諾書(shū)排除了農(nóng)民工的主要權(quán)利,不能代表其真實(shí)意思表示,不具有法律效力。

同時(shí),承辦法官還釋明了強(qiáng)制執(zhí)行與自動(dòng)履行的區(qū)別,并向某工程公司送達(dá)《督促履行通知書(shū)》,督促其自動(dòng)履行。某工程公司當(dāng)即表示愿意履行,之后再依法向董某追償。

據(jù)了解,司法釋明中心既是成都法院踐行司法為民理念,落實(shí)“為群眾辦實(shí)事”的創(chuàng)新舉措,也是深化司法責(zé)任制綜合配套改革、推進(jìn)訴源治理和法院內(nèi)部“衍生案件”治理的重要抓手,屬全國(guó)首創(chuàng)。

目前,成都全市法院已全部建成司法釋明中心,2022年4月13日成都中院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全流程司法釋明機(jī)制 推動(dòng)全市法院司法釋明中心有效運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》,總結(jié)提煉出一套符合成都實(shí)際、具有成都特色、起到釋明實(shí)效的司法釋明工作機(jī)制。全流程司法釋明機(jī)制覆蓋訴訟全鏈條,涵蓋訴前引導(dǎo)、訴中輔導(dǎo)、訴后疏導(dǎo)、法治宣傳四大功能。

“成都法院在全市統(tǒng)一構(gòu)建司法釋明中心,并實(shí)質(zhì)開(kāi)展司法釋明,切實(shí)起到促進(jìn)司法公開(kāi)、助推訴源治理,實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部‘衍生案件’全鏈條治理的作用?！惫鶑┍硎?從源頭上減少法院受理案件數(shù)量以及上訴、申訴、申請(qǐng)執(zhí)行等“衍生案件”數(shù)量,實(shí)現(xiàn)司法釋明與訴源治理、“衍生案件”治理的深度融合,推動(dòng)全市法院受理案件數(shù)下降至合理區(qū)間。