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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉中全 通訊員 宋佳 裴思敏 王金星

(資料圖)

近年來(lái)，吉林省雙遼市積極探索人民調(diào)解的新模式，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿人民調(diào)解的始終，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力變矛盾始發(fā)站為終點(diǎn)站，為“保一方平安、促一方發(fā)展”作出積極貢獻(xiàn)。

不斷織密組織網(wǎng)絡(luò) 提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)

按照“哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的要求，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織。雙遼市在鞏固和完善村、社區(qū)調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，并通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，使調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。

目前，雙遼市共建立人民調(diào)解委員會(huì)279個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)18個(gè)，村（社區(qū))調(diào)解委員會(huì)236個(gè)，企事業(yè)調(diào)解委員會(huì)19個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)6個(gè)，共有人民調(diào)解員1012人。

2022年7月，雙遼市結(jié)合工作實(shí)際，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）推薦的辦法，將272名具有一定法律知識(shí)、地熟人熟且具有一定群眾基礎(chǔ)的人員充實(shí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）專(zhuān)職人民調(diào)解員。全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)共有專(zhuān)職調(diào)解員36名，236個(gè)村（社區(qū)）共有專(zhuān)職調(diào)解員236名。

根據(jù)人民調(diào)解法相關(guān)規(guī)定，在調(diào)委會(huì)中建立《學(xué)習(xí)例會(huì)制度》《糾紛受理登記制度》《統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度》《矛盾糾紛排查調(diào)解制度》《重大疑難矛盾糾紛報(bào)告制度》《矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)制度》《社會(huì)矛盾糾紛信息收集反饋制度》等，確定了“工作目標(biāo)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)公示化”為重要考核內(nèi)容的監(jiān)督檢查機(jī)制，從而保證人民調(diào)解工作的規(guī)范開(kāi)展。

針對(duì)人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，雙遼市及時(shí)建立《矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制》，組織開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防和排查工作，解決了許多棘手問(wèn)題。各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強(qiáng)化了預(yù)防功能，使各種不穩(wěn)定因素得到及時(shí)干預(yù)，為矛盾糾紛調(diào)處打好提前量。

2022年，全市共開(kāi)展矛盾糾紛排查8490次，排查中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛71件，均已成功化解。全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛713件，調(diào)解成功713件，調(diào)解成功率達(dá)到100%。轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因調(diào)解工作引發(fā)群體性、重大傷亡或造成其他惡劣影響的事件。

把握糾紛規(guī)律特點(diǎn) 創(chuàng)新調(diào)解工作方式

民間糾紛雖然無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在，但也有一定的規(guī)律和特點(diǎn)。

在實(shí)踐中，雙遼市不斷探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新路子、新方法、新途徑，取得良好的成效。一是摸清易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事件的分布情況，抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)類(lèi)型，盡早排查，及時(shí)預(yù)防，適時(shí)調(diào)處，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，變上訪為下訪，把矛盾化解在基層。二是重點(diǎn)調(diào)處過(guò)去遺留或久調(diào)未果的矛盾糾紛，樹(shù)立和提高人民調(diào)解委員會(huì)的社會(huì)公信力。三是發(fā)揮人民調(diào)解在推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，把握發(fā)現(xiàn)信息、掌握動(dòng)態(tài)、全力調(diào)解、及時(shí)反饋、密切配合、跟蹤回訪六大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)最佳調(diào)解效果。四是人民調(diào)解員積極運(yùn)用調(diào)解App、網(wǎng)上調(diào)解等接辦受理各類(lèi)矛盾糾紛，采取線上線下雙重方式，確保第一時(shí)間介入，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間化解。

不斷推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)人民調(diào)解員入駐法院訴調(diào)對(duì)接中心，在法院訴訟服務(wù)中心掛牌成立雙遼市訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解與人民調(diào)解有效銜接。建立健全訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，全面推進(jìn)人民調(diào)解員入駐信訪接待服務(wù)中心，在雙遼市信訪局掛牌成立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)化解重大疑難復(fù)雜信訪矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)信訪接待服務(wù)與信訪事項(xiàng)人民調(diào)解有效銜接。建立健全警調(diào)對(duì)接機(jī)制，全面推進(jìn)人民調(diào)解員入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街派出所，設(shè)立駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街派出所人民調(diào)解工作室18個(gè)。推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)與村級(jí)警務(wù)室銜接，目前以村輔警命名建立3個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，及時(shí)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛和治安糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與警務(wù)調(diào)解有效銜接。

勇于創(chuàng)新工作機(jī)制 建立“大調(diào)解”工作格局

雙遼市結(jié)合實(shí)際，深化發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新化解矛盾糾紛工作方法，在鄭家屯街東華社區(qū)建立“和睦家”多元調(diào)解室，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的“大調(diào)解”格局，把矛盾調(diào)解納入法治軌道，充分發(fā)揮調(diào)解室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)地點(diǎn)受理，一個(gè)系統(tǒng)分流、一個(gè)平臺(tái)調(diào)解。

自2022年7月份東華社區(qū)“和睦家”調(diào)解室建成以來(lái)，法德講堂共開(kāi)展法治講座12次，受教育社區(qū)居民480人次，接受法律咨詢(xún)32次，調(diào)解矛盾糾紛4起?！昂湍兰摇倍嘣{(diào)解室充分顯現(xiàn)出雙遼市矛盾糾紛調(diào)解特色，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“獨(dú)角戲”走向“大合唱”，“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的卻是民心。

實(shí)施人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”制度，為持續(xù)開(kāi)展工作續(xù)航助力。為充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，雙遼市自2010年開(kāi)始在全市實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作機(jī)制，下發(fā)了《雙遼市關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制的實(shí)施辦法》，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼20余萬(wàn)元。