《法治周末》記者 答笛
□ 夏智 包玉秋
圖為華容區(qū)檢察院公開宣告并當(dāng)場送達(dá)不起訴決定書。
(資料圖)
“這次不起訴公開宣告是一堂生動的法治課，感謝檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助。”近日，在湖北省鄂州市華容區(qū)檢察院針對一起非法采礦案公開宣告不起訴決定的現(xiàn)場，某貨物裝卸公司管理人員許某鄭重承諾說，自己和公司會珍惜難得的容錯機(jī)會，以企業(yè)的健康發(fā)展來回報社會。
12月19日，《法治周末》記者從華容區(qū)檢察院了解到，經(jīng)過充分開展走訪調(diào)查，考慮到企業(yè)具有強(qiáng)烈合規(guī)改革意愿，經(jīng)過審慎研判，該院決定對上述涉案貨物裝卸公司適用企業(yè)合規(guī)考察，并作出了相對不起訴決定。
裝運(yùn)盜采江砂，暴露管理漏洞
“有手續(xù)就來！”今年1月12日晚，當(dāng)一非法采砂團(tuán)伙向前述貨物裝卸公司咨詢，能否到其管理的碼頭卸砂時，該公司管理人員許某的回答“干脆直截”。次日凌晨，當(dāng)采砂船靠岸后，許某看到套用的《拍賣砂石外運(yùn)證明》，明知載明的砂石情況與實(shí)際情況明顯不符、抵達(dá)港口亦非本港口，仍默認(rèn)了所謂“手續(xù)”，安排起吊、轉(zhuǎn)運(yùn)。在許某的幫助下，該團(tuán)伙非法盜采了價值20余萬元的江砂。
9月13日，該案被移送到華容區(qū)人民檢察院審查起訴。該院審查后認(rèn)為，許某與非法采砂團(tuán)伙事先通謀，明知是盜采的江砂仍予卸貨、轉(zhuǎn)移，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪。
承辦檢察官在走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這家貨物裝卸企業(yè)自成立以來穩(wěn)定發(fā)展，營業(yè)收入逐年增長，并為鄂州市一批重點(diǎn)貨源企業(yè)提供了服務(wù)，但此案暴露出該企業(yè)管理存在重大漏洞。
“該企業(yè)負(fù)責(zé)人劉某曾對負(fù)責(zé)調(diào)度的許某說，晚上有貨直接起，不用向其匯報?！背修k檢察官告訴記者，管理人員法律意識淡薄，對涉嫌違法犯罪的行為缺乏辨別能力，導(dǎo)致了該案的發(fā)生。檢察官認(rèn)為，這也暴露出涉案企業(yè)存在的合規(guī)風(fēng)險——江砂報港作業(yè)管理制度不健全、未嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于港口碼頭砂石作業(yè)“雙報備一核查”制度、內(nèi)部缺乏必要的監(jiān)督程序，無法對工作人員的行為形成有效制約等。
檢方作出相對不起訴決定
經(jīng)過充分走訪調(diào)查，在全面了解企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅情況、內(nèi)部管理、發(fā)展前景與潛力等情況后，考慮到企業(yè)具有強(qiáng)烈的合規(guī)改革意愿，承辦檢察官認(rèn)為，雖然該企業(yè)涉嫌犯罪，但其原因主要在于經(jīng)營不規(guī)范，管理有漏洞；該企業(yè)規(guī)模大、效益好，若經(jīng)合規(guī)改革，能夠有更好的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
“總體來說，這家企業(yè)可以救、值得救、救得活?！苯?jīng)過審慎研判，華容區(qū)檢察院決定對涉案企業(yè)適用企業(yè)合規(guī)考察，并向該企業(yè)發(fā)出“涉案企業(yè)合規(guī)檢察建議書”。
11月25日，華容區(qū)檢察院采取公開宣告并當(dāng)場送達(dá)不起訴決定書的方式，督促該企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，人民監(jiān)督員陳慕蓮、王昭受邀參與全程監(jiān)督。
公開宣告現(xiàn)場，該企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾將積極開展合規(guī)改革，認(rèn)真落實(shí)整改措施，并及時向檢察機(jī)關(guān)反饋檢察建議落實(shí)情況。根據(jù)檢察建議書中提出的建議，企業(yè)將注重加強(qiáng)對長江保護(hù)法、湖北省河道采砂管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識；完善作業(yè)制度，建立完善的江砂報崗作業(yè)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“雙報備一核查”制度，規(guī)范經(jīng)營行為；同時還將嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，建立臺賬、完善財務(wù)制度等，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。
“公開宣告送達(dá)，不僅提高了檢察機(jī)關(guān)辦理案件的透明度和公正性，體現(xiàn)了檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還能促進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，警示潛在合規(guī)風(fēng)險的企業(yè)遵紀(jì)守法發(fā)展?！比嗣癖O(jiān)督員陳慕蓮稱贊說。
“我院將繼續(xù)積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，防止‘辦了案子，垮了廠子。’讓企業(yè)能活下來、留得住、經(jīng)營好?！比A容區(qū)檢察院黨組書記、檢察長徐鈺城表示，該院還將充分運(yùn)用人民監(jiān)督員制度，讓“第三只眼”為檢察機(jī)關(guān)提供多元監(jiān)督視角，以能動履職為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
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