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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

(資料圖)

12月20日，最高人民檢察院發(fā)布了6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例，引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察辦案活動(dòng)中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和辦案質(zhì)效。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與，是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續(xù)引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把公益訴訟檢察案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員提出專業(yè)建議解決個(gè)案問題，并進(jìn)一步推動(dòng)類案監(jiān)督、溯源治理。

全流程監(jiān)督地下通道整治

山西省臨汾站地下通道位于臨汾火車站北側(cè)，始建于20世紀(jì)80年代。2021年7月，群眾通過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”。時(shí)值汛期，群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱憂。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)本案線索，以行政公益訴訟立案辦理。調(diào)查查明，通道內(nèi)垃圾桶破舊且清理不及時(shí)，常有滲液流出并散發(fā)臭味；地面道年久失修，多處明顯坑洼，排水不暢；通道頂部?jī)蛇吀鞣N線路布設(shè)凌亂安全隱患較大；照明長(zhǎng)期損壞未修復(fù)等問題。檢察機(jī)關(guān)走訪了多個(gè)相關(guān)單位，了解地下通道維修等所涉實(shí)施主體和監(jiān)督主體，發(fā)現(xiàn)目前地方行政機(jī)關(guān)與鐵路及其內(nèi)部多部門職責(zé)交叉不清。

2021年10月，該院召開公開聽證會(huì)，確定相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鐵路、群眾代表作為聽證參加人，并邀請(qǐng)具有鐵路職業(yè)背景、一名文化傳媒職業(yè)背景及一名高校行政職業(yè)背景的人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員。聽證員圍繞職責(zé)劃分、治理重點(diǎn)等向行政機(jī)關(guān)、鐵路單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問，結(jié)合專業(yè)知識(shí)發(fā)表了聽證意見，認(rèn)為屬地街道辦應(yīng)積極履職，及時(shí)與鐵路單位配合完成地下通道路面、排水和照明設(shè)施改造升級(jí)；鐵路內(nèi)部各部門應(yīng)明確分工、各盡其職，及時(shí)修繕；檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)督促行政機(jī)關(guān)、鐵路單位協(xié)調(diào)配合。

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合聽證意見，向?qū)俚亟值擂k發(fā)出訴前檢察建議書。屬地街道辦收到檢察建議后，協(xié)同鐵路單位制定施工方案，統(tǒng)籌各方參與治理。整改中，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員支持指導(dǎo)，人民監(jiān)督員分別結(jié)合行業(yè)知識(shí)針對(duì)通道改良設(shè)計(jì)方案提出改進(jìn)建議。

2021年12月，檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)后，再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與整改評(píng)估驗(yàn)收，確認(rèn)通道環(huán)境和安全問題得到有效治理。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)著眼解決群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問題，主動(dòng)邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與辦案活動(dòng)，協(xié)助厘清各方責(zé)任，并參與整改跟進(jìn)監(jiān)督和評(píng)估驗(yàn)收，體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和效能。

督促整治違法食藥廣告亂象

湖南省部分電視頻道發(fā)布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養(yǎng)生等形式變相發(fā)布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內(nèi)容以及超時(shí)播放等違法情形，同一違法電視廣告重復(fù)播、換臺(tái)播等現(xiàn)象普遍。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

2020年初，最高檢將本案線索交辦湖南省人民檢察院，湖南省檢察院、長(zhǎng)沙市人民檢察院一體化辦案，分別立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門和廣播電視行政部門對(duì)違法電視廣告的監(jiān)管存在線索處理不及時(shí)、信息不對(duì)稱、處罰力度不大、處理手段單一等問題。違法電視廣告持續(xù)播出，讓電視觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告而不當(dāng)消費(fèi)，侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)，可能危及其人身和財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益。

2021年8月底、9月底，省市兩級(jí)檢察院兩次與市場(chǎng)監(jiān)管部門、廣電部門磋商，充分聽取意見，達(dá)成齊抓共管共識(shí)。事后，兩部門采取了一些監(jiān)管措施，但違法電視廣告仍屢禁不止。

2021年10月，省市兩級(jí)檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)7位聽證員，并從省、市人民監(jiān)督員名單中各邀請(qǐng)一名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)表監(jiān)督意見認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法電視廣告的監(jiān)督有必要，建議加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和廣電部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)與省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可發(fā)揮民事公益訴訟的職能作用；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、廣電等行政機(jī)關(guān)對(duì)違法信息的聯(lián)動(dòng)共享共治；檢察機(jī)關(guān)可不定期組織“回頭看”，引導(dǎo)社會(huì)組織、人民監(jiān)督員等力量共同監(jiān)督等。

聽證會(huì)后，省市兩級(jí)檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，長(zhǎng)沙市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議，湖南省檢察院向廣電部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)部門積極推進(jìn)整改工作。

截至今年10月，省市兩級(jí)檢察院持續(xù)開展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，電視頻道廣告總時(shí)長(zhǎng)減少，“三品一械”廣告基本禁止，電視熒屏得到有效凈化。省市兩級(jí)檢察院將跟進(jìn)監(jiān)督結(jié)果反饋給兩名人民監(jiān)督員，并告知意見采納情況。

【典型意義】

省市兩級(jí)檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同職能，主動(dòng)邀請(qǐng)省、市人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)，通過多種方式一體化辦案，督促職能部門履職，凝聚共識(shí)形成監(jiān)管合力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的電視廣告市場(chǎng)秩序，守護(hù)中老年人的美好生活。

全方位保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣是我國(guó)唯一的羌族自治縣，該縣內(nèi)兩個(gè)傳統(tǒng)村落于2013年8月入選我國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄，村寨內(nèi)眾多羌民族典型代表建筑。

兩個(gè)傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)的高山峽谷中，存在消防設(shè)施落后、房?jī)?nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹被電線纏繞、村民缺乏消防應(yīng)急處置能力等消防安全隱患。此外，還存在新舊建筑雜糅、羌族特色體現(xiàn)不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重、羌繡羌笛等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等問題。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

今年3月初，北川羌族自治縣人民檢察院“炬達(dá)蜜納”公益訴訟團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪兩處傳統(tǒng)村落時(shí)發(fā)現(xiàn)上述線索，以行政公益訴訟立案。辦案中，檢察機(jī)關(guān)6次邀請(qǐng)致力于羌文化研究保護(hù)的羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，共同推動(dòng)羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)和羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

檢察機(jī)關(guān)在組織公開聽證前，聽取了羌族人民監(jiān)督員的意見建議。公開聽證會(huì)上，羌族人民監(jiān)督員及代表委員擔(dān)任聽證員，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等5個(gè)單位作為當(dāng)事人參加聽證。聽證會(huì)上，辦案團(tuán)隊(duì)提出要及時(shí)消除消防安全隱患。羌族人民監(jiān)督員建議相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。

隨后，北川縣檢察院向縣住建局等5個(gè)單位公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員參加。羌族人民監(jiān)督員建議，相關(guān)職能部門要更好保障傳統(tǒng)村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護(hù)和傳承工作；檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同督促職能部門合力開展保護(hù)，加大對(duì)整改情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)赴兩處傳統(tǒng)村落對(duì)整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題正有序整改，同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分通訊電纜纏繞交錯(cuò)并發(fā)生掉落、通訊桿傾斜等新問題。

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題立案，向縣工業(yè)信息化和科技局公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員及三大運(yùn)營(yíng)商參加。羌族人民監(jiān)督員建議，行政機(jī)關(guān)督促三大運(yùn)營(yíng)商排查整改傳統(tǒng)村落通訊線路問題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)整改情況加強(qiáng)監(jiān)督。

今年5月、7月，檢察機(jī)關(guān)兩次邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員前往兩處傳統(tǒng)村落實(shí)地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)問題已全面整改。羌族人民監(jiān)督員建議，檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮職能，與非遺企業(yè)及省內(nèi)其他羌族地區(qū)協(xié)作，構(gòu)建保護(hù)合力。

根據(jù)人民監(jiān)督員的建議，檢察機(jī)關(guān)與羌族人民監(jiān)督員一同走訪當(dāng)?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并座談，就共同推動(dòng)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承達(dá)成共識(shí)。為推動(dòng)羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作，北川縣檢察院和阿壩藏族羌族自治州茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)會(huì)簽協(xié)作意見，共同加強(qiáng)司法保護(hù)力度。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事羌文化保護(hù)研究的羌族人民監(jiān)督員全程參與，提出專業(yè)監(jiān)督意見，治理效果從傳統(tǒng)村落消防安全隱患治理延伸到傳統(tǒng)村落的民族特色、羌文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，為全方位保護(hù)羌族傳統(tǒng)村落提供了有力司法保障。