□ 王一同
日內(nèi)瓦當?shù)貢r間12月9日,世界貿(mào)易組織專家組發(fā)布報告,裁定2018年美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關稅的措施違反了世貿(mào)組織相關規(guī)定,駁回美方援引世貿(mào)組織安全例外條款進行的抗辯。
(資料圖)
國際輿論普遍認為,專家組作出的裁決客觀、公正,表明安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”,對美方泛化“國家安全”概念、將經(jīng)貿(mào)問題政治化武器化并擾亂國際貿(mào)易秩序的行徑當頭棒喝。對于美方拒絕接受世貿(mào)組織專家組裁定,世界多國予以譴責,并希望美方立即糾正錯誤做法,盡快糾正違規(guī)措施,與世貿(mào)成員相向而行。
濫用“安全例外條款”行不通
據(jù)路透社報道,世貿(mào)組織裁決稱,美國政府對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關稅,不符合世貿(mào)組織規(guī)則,并建議美國與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致。這一裁定距離美國實施鋼鋁關稅已經(jīng)過去了4年9個月。
2018年3月,時任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅,引發(fā)全球貿(mào)易爭端,遭到美國業(yè)界及國際社會的廣泛反對。
這一決定出臺后,多國向世貿(mào)組織提起申訴。中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等世貿(mào)組織成員均要求設立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關規(guī)定進行審查。這些國家及歐盟的代表認為,美國以“國家安全”為由加征關稅是站不住腳的,事實上該措施是為了保護美國鋼鋁產(chǎn)業(yè),使其不必面對進口產(chǎn)品的競爭。
2018年11月,世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)召開會議,同意設立專家組審查美國宣布的鋼鋁關稅措施,以確認該措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則。
四年來,由于疫情等多重原因,裁決幾經(jīng)推遲。
四年后,世貿(mào)組織認定美國鋼鋁關稅措施違反了多項世貿(mào)組織相關規(guī)定。專家組還指出,美國并無正當理由來實施這一關稅措施,所謂的“國家安全”主張完全沒有道理可言,這些關稅壓根就不是在戰(zhàn)爭或國際關系緊急狀態(tài)期間施加的。
世貿(mào)組織專家組12月9日正式駁回美方援引世貿(mào)組織安全例外條款進行的抗辯。事實證明,安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。
裁決作出后,全球多國經(jīng)濟學家普遍表示歡迎,并再次強調(diào)鋼鋁關稅并不能維護美國國家安全,反而會傷害美國制造商、消費者和整體經(jīng)濟,扭曲國際供應鏈,損害多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定。
國際輿論稱贊裁決客觀公正
專家組的裁決清楚顯示,美國濫用國家安全概念,圖謀將經(jīng)貿(mào)問題政治化。國際社會對世貿(mào)組織專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。
國際輿論指出,世貿(mào)組織專家組的裁定嚴正證明,美國是以國家安全之名,行單邊主義、保護主義之實,嚴重破壞了以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制,希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則,盡早履行作為世貿(mào)組織成員的義務,糾正違規(guī)措施,取消鋼鋁關稅。
彭博社在報道中稱,由三名貿(mào)易專家組成的世貿(mào)組織專家組站在中國、挪威、瑞士和土耳其一邊,并敦促美國使其措施符合世貿(mào)組織義務,“這是對打著‘美國優(yōu)先’政治口號政策的譴責”。
作為向世貿(mào)組織就鋼鋁關稅狀告美國的其中一方,瑞士媒體額手相慶,并表示雖然由于疫情影響,此次訴訟花費了4年多的時間,但結(jié)果令人欣慰,“瑞士在世貿(mào)組織狀告美國獲勝”。
挪威外交部近日也對世貿(mào)組織專家組的裁決表示歡迎,并稱“在挪威針對美國2018年對鋼鋁加征關稅提起的訴訟中,世貿(mào)組織專家組作出了有利于挪威的裁決”“世貿(mào)組織專家組發(fā)布的報告認定,美國對鋼鐵和鋁征收關稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則”。
在世貿(mào)組織專家組作出裁決后,不少媒體在報道中說,2018年美國前總統(tǒng)特朗普加征鋼鋁關稅的一意孤行的決定令不少盟友怒不可遏。歐盟等盟友隨后采取報復措施,對美國制造的摩托車、波本威士忌、花生醬和牛仔褲等商品加征關稅。報道稱,其他經(jīng)濟體反制美國鋼鋁關稅,是維護世貿(mào)組織基本原則和捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的正義之舉,也是敦促美方遵守世貿(mào)組織義務的必要之舉。從目前看來,美國政府加征鋼鋁關稅毫無疑問是一項“殺敵一千、自損八百”的不明智之舉。
事實證明,美國濫用《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,不僅損害了其他國家生產(chǎn)商的利益,也導致美國企業(yè)的用鋼成本增加。
此后,美國與一些經(jīng)濟體就鋼鋁關稅進行豁免談判,并逼迫對方實施“自愿出口限制”。這一做法試圖讓全球貿(mào)易重新回到配額時代,有違世貿(mào)組織禁止“自愿出口限制”規(guī)定。
多家媒體就此指出,當前以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是世界各方共同協(xié)商建立起來的,對包括美國在內(nèi)的160多個世貿(mào)組織成員都具有約束力。作為全球最大經(jīng)濟體和世貿(mào)組織創(chuàng)始成員,美國貿(mào)易霸凌主義做法已威脅到多邊貿(mào)易體制的根基,其他經(jīng)濟體如不奮起反擊,國際貿(mào)易體系必將退化到只認強權(quán)的“叢林法則”。
誰是國際貿(mào)易規(guī)則的破壞者、在肆意揮舞單邊制裁大棒,誰又是多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者、在實施必要的“正當防衛(wèi)”,國際社會自有明辨。歷經(jīng)四年,世貿(mào)組織最終作出客觀、公正裁決。
敦促美方盡早糾正違規(guī)措施
對于世貿(mào)組織專家組的裁決,美方再次展現(xiàn)出一貫的強盜邏輯和霸道作風。
美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人12月9日發(fā)表聲明,拒絕接受世貿(mào)組織專家組報告的結(jié)論,并稱美國無意取消依據(jù)“232條款”加征的鋼鋁關稅。
聲明還對世貿(mào)組織的裁決“表達強烈反對”,稱專家組的解釋和結(jié)論“存在漏洞”。
這一聲明再次闡釋了什么叫蠻橫無理。從奧巴馬政府時期開始動手癱瘓世貿(mào)組織上訴機構(gòu),到特朗普政府時期動輒無視世貿(mào)規(guī)則發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),再到拜登政府時期打著“尊重世貿(mào)組織”的旗號陽奉陰違,美國政府對包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國際組織一以貫之的態(tài)度是“合則用之,不合則棄”。
分析人士指出,鋼鐵和鋁屬國際貿(mào)易大宗產(chǎn)品,絕大部分屬于民用產(chǎn)品。如果說鋼鐵和鋁進口都算危害國家安全,那么禁止所有國際貿(mào)易才不會危害某國安全。以“國家安全”為由對進口鋼鋁加征關稅,完全是對世貿(mào)組織“安全例外條款”的濫用,將置整個國際貿(mào)易體系及多邊貿(mào)易規(guī)則于危險之中,是對多邊貿(mào)易體制的嚴重破壞。
路透社稱,按照規(guī)則,報告公布后,美國將有60天的時間決定是否就這一裁決提出上訴。然而,頗具諷刺意味的是,作為世貿(mào)組織改革和發(fā)展的最大障礙和破壞者,美方阻擋了世貿(mào)組織上訴機構(gòu)新成員的任命,因此世貿(mào)組織上訴機構(gòu)無法受理上訴案件。
在當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國利益日益交融的情況下,以鄰為壑,讓貿(mào)易保護主義的子彈亂飛,絕不具有任何建設性。世界多國希望美方立即糾正錯誤做法,停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化,尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則,盡快糾正違規(guī)措施,與世貿(mào)成員相向而行,共同維護多邊貿(mào)易體制。
美國已成為多邊貿(mào)易體制的破壞者
本報訊 記者王衛(wèi) 12月14日,世貿(mào)組織在日內(nèi)瓦舉行會議,審議美國貿(mào)易政策。中國、歐盟、俄羅斯等多個成員對美國堅持“美國優(yōu)先”、罔顧多邊貿(mào)易規(guī)則、實施單邊主義、推動“脫鉤”“斷鏈”、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的做法提出批評。對此,外交部發(fā)言人汪文斌在15日舉行的例行記者會上表示,美國已成為多邊貿(mào)易體制的破壞者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標準操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擾亂者和單邊主義霸凌行徑集大成者。
汪文斌說,美國一方面高呼公平競爭,另一方面通過大規(guī)模歧視性補貼幫助本國產(chǎn)業(yè)獲取競爭優(yōu)勢,有關出口管制措施在偏離國際社會廣泛認同的軌道上越走越遠。美國拒不執(zhí)行大量已經(jīng)生效的爭端解決裁決,繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法特別是所謂的“301條款”加征單邊大規(guī)模高關稅,挑動“脫鉤”“斷鏈”“友岸外包”,還濫用“長臂管轄”,脅迫其他世貿(mào)成員遵守美國內(nèi)法。
汪文斌指出,各國紛紛對美國的單邊主義、保護主義說不,說明公道自在人心。美國應糾正錯誤,遵守世貿(mào)組織規(guī)則,切實維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性,早日真正回歸多邊主義大家庭。
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