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黃英杰 河北省秦皇島市人民檢察院 黨組書記、檢察長

今年以來，河北省秦皇島市檢察機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作等重大部署，結(jié)合最高人民檢察院“質(zhì)量建設(shè)年”工作要求，突出問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，與公安機(jī)關(guān)一道在全省率先實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋。探索構(gòu)建“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式，推動形成理念共轉(zhuǎn)、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，極大提高了刑事辦案整體質(zhì)效，有力提升了市域社會治理水平。

(資料圖片)

一、多元共治，協(xié)力紓解“碎片化”治理困局

前幾年，秦皇島市存在刑事“案－件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復(fù)議復(fù)核率高、捕后不訴和無罪判決率高、捕后判輕緩刑免予刑事處罰率高、撤回起訴和無罪判決率高、刑事申訴率高、國家賠償率高等問題，刑事辦案質(zhì)效相對不高。這些突出問題使公安、檢察雙方在適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中顯得非常被動，制約著新時(shí)代刑事司法功能的發(fā)揮。

針對這些問題，秦皇島市人民檢察院充分認(rèn)識到公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)既是精準(zhǔn)打擊犯罪的司法共同體，更是化解矛盾糾紛促進(jìn)社會治理的責(zé)任共同體，要持續(xù)深化與公安機(jī)關(guān)的合作，協(xié)同開展犯罪共防、矛盾共解、行業(yè)共治，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以刑事辦案現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。

秦皇島市公安局、市檢察院聯(lián)合推出偵協(xié)機(jī)制“一體兩翼四支撐”秦皇島方案?！耙惑w”是指依托偵協(xié)辦這一溝通銜接平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)偵協(xié)機(jī)制落實(shí)；“兩翼”是指偵協(xié)機(jī)制兩個目標(biāo)，即推動公安偵查能力和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升；“四支撐”是指通過案件數(shù)據(jù)信息共享、重大疑難案件聽取意見建議、定期召開聯(lián)席會議、規(guī)范內(nèi)部銜接機(jī)制四項(xiàng)制度，支撐辦公室有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，確保偵協(xié)機(jī)制保持長久生命力，發(fā)揮其應(yīng)有功效。

新模式推出以來，秦皇島市治安案件受理數(shù)同比下降近三成，治安案件查處數(shù)同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾安全感大幅提升。

二、互聯(lián)互通，清除“信息壁壘”突出障礙

共享辦案信息是加強(qiáng)偵查監(jiān)督和協(xié)作配合的首要性、基礎(chǔ)性工作。以往秦皇島市公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)受各種因素影響，在辦案信息上沒有實(shí)現(xiàn)雙向、動態(tài)、深入交流，導(dǎo)致無法有效規(guī)范偵查行為、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)在許多案件上偵查質(zhì)量不高，檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督上不細(xì)不準(zhǔn)不深。

為此，在“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式中，秦皇島市推出《關(guān)于案件數(shù)據(jù)信息雙向通報(bào)共享工作制度（試行）》，既規(guī)定了公安機(jī)關(guān)必須向檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)事項(xiàng)，又規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)必須向公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)事項(xiàng)；既規(guī)定了要互相提供各類辦案數(shù)據(jù)，又規(guī)定了可以互相掌握重點(diǎn)案件履職詳情；既規(guī)定了要互相提供正面數(shù)據(jù)和材料，又規(guī)定了要互相提供反向數(shù)據(jù)和情況；既規(guī)定了通過偵協(xié)辦獲取辦案信息的路徑，又規(guī)定了各自業(yè)務(wù)部門相互獲取辦案信息的方法。

此外，秦皇島市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，邀請公安機(jī)關(guān)探索研發(fā)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合大數(shù)據(jù)模型，通過對公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷案件與檢察機(jī)關(guān)在辦刑事案件進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，先后對包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類重點(diǎn)案件數(shù)據(jù)分析研判，精確監(jiān)督立案6件次。

2022年以來，秦皇島市檢察機(jī)關(guān)共查詢、調(diào)閱公安機(jī)關(guān)辦案信息137條，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督撤案線索21條，監(jiān)督撤案14件次，同比上升366．67％。

三、難題同答，杜絕“條塊分割”程序空轉(zhuǎn)

刑事辦案中疑難雜癥很多，秦皇島市公安、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、共同破解難題，不斷提高刑事辦案整體質(zhì)效。

“術(shù)前聯(lián)合會診”。秦皇島市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對不捕率高、不訴率高、退回補(bǔ)充偵查率高的案件進(jìn)行分析，明確12類、10項(xiàng)可提前介入案件類型和罪名，有效解決介入案件范圍模糊問題。

“術(shù)中銜接配合”。秦皇島市偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室明確聯(lián)席會議制度統(tǒng)一入口和出口、根據(jù)司法責(zé)任制要求確定參會人員、會議作出決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的三大基本原則，推動協(xié)作配合從“文來文往”走向“人來人往”。今年以來共組織召開聯(lián)席會議55次，研討案件68起。

在陸某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織一案中，秦皇島市偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室先后4次召開聯(lián)席會議專題調(diào)度，公檢雙方就個別犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、涉案財(cái)物追繳充分交換意見，有效推動案件辦理進(jìn)程。

“術(shù)后跟蹤問效”。針對危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過長問題，秦皇島市偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室創(chuàng)新打造輕微刑事案件“一站式”簡案快辦平臺。對于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復(fù)雜案件，明確由業(yè)務(wù)骨干組成辦案組專案專辦，以“偵訴快接、簡案快辦、繁案精辦”實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流。針對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)、案情復(fù)雜、法律適用難題多等情況，公檢聯(lián)合編發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等罪名取證要點(diǎn)，類案偵辦方向逐步清晰。

今年以來，在鞏固推廣“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式中，秦皇島市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)把防控犯罪、化解矛盾糾紛、促進(jìn)行業(yè)治理工作嵌入辦公室這“一體”，在實(shí)現(xiàn)刑事辦案質(zhì)效和檢察監(jiān)督水平“雙優(yōu)”目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“多優(yōu)”目的，聯(lián)手創(chuàng)造了“1＋1＞2”的效果。

黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為專章進(jìn)行部署，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，這對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提出新的更高要求。秦皇島市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步探索構(gòu)建“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式，不斷提升市域社會治理水平，使人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。