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多角度破解非刑罰處罰制度的困境
發(fā)布時(shí)間：2022-12-11 07:37:31
文章來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)--法治網(wǎng)
□張文貞楊凱歌非刑罰處罰制度作為刑事責(zé)任的一種特有方式，是給予免于刑事處罰的罪犯一種相對(duì)緩和的刑事制裁措施，是刑罰的必要補(bǔ)充。刑法中
【資料圖】
□ 張文貞 楊凱歌
非刑罰處罰制度作為刑事責(zé)任的一種特有方式，是給予免于刑事處罰的罪犯一種相對(duì)緩和的刑事制裁措施，是刑罰的必要補(bǔ)充。刑法中規(guī)定了我國(guó)非刑罰處罰的五種形式，即訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失以及由主管部門予以行政處罰或者行政處分等。
然而，這幾種措施在適用方式與內(nèi)容上均有一定的局限性，存在處罰措施不完備、適用對(duì)象不全面、適用效果不佳等困境，很難結(jié)合具體案件特點(diǎn)有針對(duì)性的適用，導(dǎo)致司法實(shí)踐中非刑罰處罰措施較少采用甚至被虛置。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議從以下四個(gè)角度入手，進(jìn)一步完善非刑罰處罰制度：
明確非刑罰處罰制度的適用機(jī)制。為確保非刑罰處罰措施取得預(yù)期效果，做好不起訴案件的“后半篇”文章，應(yīng)對(duì)非刑罰處罰措施的適用條件、適用程序、措施的種類等予以明確的規(guī)定，防止權(quán)力濫用。如陜西省鳳縣人民檢察院結(jié)合辦案實(shí)際，制定了《鳳縣人民檢察院不起訴案件適用非刑罰處罰措施工作辦法》，要求辦案人員對(duì)每一起擬作出相對(duì)不起訴的案件就適用非刑罰處罰進(jìn)行詳細(xì)審查，結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)及擬被不起訴人的年齡、學(xué)歷、身體健康狀況等，提出靈活可行的措施，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后予以落實(shí)。
增加社區(qū)服務(wù)作為未成年人的行政類處罰方法。鑒于未成年人有限的經(jīng)濟(jì)能力，要求其承擔(dān)賠償損失等義務(wù)幾乎很難做到，其父母為其“買單”又很難讓未成年人體會(huì)到其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，為了使未成年人切實(shí)感受到其不法行為應(yīng)當(dāng)付出的“代價(jià)”，同時(shí)避免對(duì)其成長(zhǎng)造成過(guò)多的負(fù)面影響，可以參照社區(qū)義工等制度，要求未成年人在一定時(shí)間段內(nèi)在社區(qū)開展義務(wù)勞動(dòng)，并對(duì)其考核。結(jié)合其在服務(wù)過(guò)程中的心得體會(huì)與悔過(guò)情況綜合評(píng)價(jià)，更加有效實(shí)現(xiàn)法律本身的教育目的。
注重恢復(fù)性司法修復(fù)在非刑罰處罰制度中的適用。檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞林地罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等破壞環(huán)境資源類案件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自身行為對(duì)環(huán)境資源的危害，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)修復(fù)受損的環(huán)境資源。建議充分運(yùn)用“不起訴＋檢察建議＋法治教育”的手段，打出檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色發(fā)展的“組合拳”。
有針對(duì)性地增加公益服務(wù)要求。在辦案的同時(shí)，可結(jié)合案件具體情況，有針對(duì)性的要求被不起訴人開展公益志愿服務(wù)。如對(duì)實(shí)施了交通肇事和危險(xiǎn)駕駛違法行為的犯罪嫌疑人擬作相對(duì)不起訴的，可以與交管部門開展協(xié)作，要求行為人進(jìn)行一定期限的交通志愿服務(wù)，服務(wù)考核結(jié)果由交管部門出具，作為不起訴的考察內(nèi)容或者作為不起訴后的懲罰措施，以加強(qiáng)對(duì)其的教育改正。對(duì)涉林類違法犯罪行為人，可將其確定為護(hù)林志愿者，要求其以身說(shuō)法開展法治教育、法治宣傳等。
（作者單位：陜西省鳳縣人民檢察院 陜西省寶雞市人民檢察院）
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