□ 閔小立 王淑臣 孔冬冬
今年以來，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制用在前面，依靠黨委政府，建立完善“訴調對接中心+調解工作站”的“1+5+N”訴源治理模式，不斷加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解，跑出訴源治理加速度。
2022年1月至10月，全院訴前分流糾紛15563件，同比增加64.43%，調處成功9803件，同比增加85.9%。
【資料圖】
升級“一中心”，暢通“主動脈”
“賣貨容易收賬難，對方一拖再拖，人還在外地，我這實在是沒法子了！”今年6月，在匯通市場經(jīng)營服飾批發(fā)的孫先生來到清江浦區(qū)法院訴訟服務中心求助。
立案窗口干警杭博在收到該案后，為孫先生開通“涉企案件綠色通道”，對其進行立案指導并提示法律風險，在征求雙方當事人同意后，將案件分流至訴前調解中心，分配給駐院人民調解員林曉軍。
林曉軍是剛從法院立案庭退休的老庭長。她在調查情況后得知，被告葉某對所欠貨款沒有異議，但是由于資金緊張，希望分期付款給原告。在林曉軍的耐心調解下，雙方終于通過“音視頻調解平臺”在線達成調解協(xié)議。孫先生還當場申請了司法確認。
該院將訴訟服務中心提檔升級，充分發(fā)揮通報、預警、調度功能，實現(xiàn)糾紛一站式受理、一條龍服務，一攬子解決，讓訴源治理“主動脈”強壯有勁。該院成立訴前調解中心，從過去7名人民調解員擴充到13名，并爭取財政支持，制定駐法院人民調解員考核“十一條辦法”。同時配齊軟硬件設施，開設4個音視頻調解室，利用“無訟淮安一碼解紛”和“江蘇微解紛”兩個平臺開展線上調解。
打電話、約談話、閱案卷、錄資料，調解員們每天“檔期”滿滿。“我們在調解時盡可能做到讓被告當場履行，對于無法當場履行的，我們都會及時引導當事人進行司法確認，為他們的權益上道保險。”林曉軍說道。
突出“五站點”，配強“左右臂”
金某等7人系清江浦區(qū)某公司的員工，因公司經(jīng)營不善，逐漸拖欠工人工資，大部分員工通過勞動仲裁確定由被告單位支付工資。但這7名原告因超過退休年齡，仲裁委不予受理?！皠e著急，坐下來慢慢說?！碑斕?，清江浦區(qū)法院民一庭副庭長劉強在仲裁委勞動糾紛化解工作站值班，得知情況后當起了“熱心調解員”。
考慮到被告有可能變賣資產(chǎn)償還其他債務，劉強立即設法與該公司取得聯(lián)系，告知對方應當盡快設法支付拖欠的工人工資，并提出合理建議，確定履行義務的時間。最終，該公司同意于當月底付清4萬余元工資款。
為了進一步把司法資源下沉，清江浦區(qū)法院與區(qū)勞動人事爭議仲裁院聯(lián)合設立勞動糾紛化解工作站，通過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式依法共同預防和有效化解勞動糾紛。
“我們針對轄區(qū)多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛類型，把勞動人事、金融借款、物業(yè)服務、道交事故、行政爭議這五類糾紛‘摘’出來，與相關的職能部門和行業(yè)組織建立調解工作站，把他們打造成深耕訴源治理的‘左膀右臂’?！鼻褰謪^(qū)法院副院長方向介紹。
在推動5個站點實質化運行過程中，該院配齊配強解紛人員隊伍，推廣類案調解示范工程，定期安排法官走入站點提供司法確認服務。全區(qū)今年進入法院的物業(yè)糾紛案件同比下降72.95%，勞動人事爭議案件同比下降38%。
聯(lián)合“N力量”，激活解紛“微血管”
今年7月初，清江浦區(qū)法院受理了花漾城一期商品房預售合同案，46戶業(yè)主將開發(fā)商訴至法院，要求賠償。
“這是關于商品房預售合同糾紛的批量案件，體量還不小，我們要力求一次性把矛盾化解在訴前?！睘楦咝?、集約化解決這批糾紛，立案庭庭長周萬春決定采用“訴前分流+示范調解”模式，選擇一件案件作為示范先行調解。在征得當事人同意后將案件推送至該院訴前調解中心，再由訴前調解中心分流至淮海街道調解委員會進行初調，需要的時候再派法官指導把關?！耙渣c帶面、整體化解”的工作思路為后續(xù)同類型的糾紛化解起到示范引導作用，最終46起案件均以調解方式結案。
為預防化解矛盾糾紛，清江浦區(qū)委政法委統(tǒng)籌領導，推動壓實轄區(qū)各職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的糾紛前端治理責任，有效激活基層解紛服務網(wǎng)絡“微血管”，實現(xiàn)訴源治理由法院“單打獨斗”向多元“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變。
法院在各鎮(zhèn)（街道）設立“審務工作站”，推進審務進基層、法官進網(wǎng)格，與鎮(zhèn)街人民調解委員會建立定向分流制度，安排法官專門指導、法官助理全程跟蹤，促進矛盾糾紛源頭化解、就地解決，同時還建立完善了調解員名冊。
“在定向分流調解過程中，當事人享受與法院訴訟同質化的司法服務，不僅將矛盾實質化解在訴前，而且更加高效快捷，也讓當事人更加省心?！鼻褰謪^(qū)委政法委副書記陳中鴻說。
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