□ 本報記者 朱寧寧
(資料圖片)
為了進一步拓展全國人大閉會期間的信息公開渠道，增強人大工作透明度、更好回應(yīng)社會關(guān)切，全國人大常委會不斷健全多層次、多領(lǐng)域的新聞發(fā)言人機制。2019年7月，經(jīng)中央宣傳部批準(zhǔn)，全國人大常委會法工委建立發(fā)言人機制，并于11月18日成立了法工委發(fā)言人辦公室。
“三年多來，法工委發(fā)言人機制不斷健全完善，積極穩(wěn)妥開展人大對外發(fā)聲工作，加強涉人大立法方面的輿情研判和引導(dǎo)工作，及時就有關(guān)問題表明態(tài)度、說明情況、回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑。對外發(fā)聲和立法宣傳工作實現(xiàn)良好開局?！狈üのl(fā)言人辦公室主任胡健介紹，經(jīng)過各方面共同努力，法工委發(fā)言人機制已成為法工委貫徹落實中央有關(guān)決策部署的重要平臺和抓手，也是認(rèn)真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃、服務(wù)保障立法工作大局，講好中國民主故事、中國法治故事的重要渠道。
截至目前，法工委已通過發(fā)言人機制以不同形式發(fā)聲60余次。
增加信息公開渠道
2019年8月21日上午，法工委發(fā)言人在首場記者會上介紹，法工委是全國人大常委會的工作機構(gòu)，作為參謀助手為全國人大常委會行使國家立法權(quán)提供服務(wù)。為了加強與新聞媒體的聯(lián)系，更好地向社會公眾介紹立法工作情況，經(jīng)研究決定，法工委建立發(fā)言人制度，定期或者不定期召開記者會。
在隨后的記者提問環(huán)節(jié)，《法治日報》記者獲得了記者會的首個提問機會，就有關(guān)上半年立法工作情況和下半年立法工作安排進行了提問。
定期舉辦法工委發(fā)言人記者會，是法工委發(fā)言人機制的主要工作之一。在常委會會議前召開，發(fā)言人會及時權(quán)威發(fā)布立法修法信息、近期部分法律草案公開征求意見情況，深入細(xì)致解讀相關(guān)法律的核心制度和重要條款，回答記者提出的涉立法熱點問題。
據(jù)統(tǒng)計，法工委發(fā)言人機制設(shè)立以來，共舉辦15次記者會，累計邀請來自50余家境內(nèi)外媒體的記者440余人次參加，回應(yīng)涉立法熱點問題100多個，取得良好的社會效果和法律效果。
創(chuàng)新各類宣傳形式
“法工委發(fā)言人機制的工作包括多個方面。”胡健介紹，除了定期舉辦記者會，還會就重大涉法問題不定期對外發(fā)聲。比如，及時闡明涉港立法、國家安全領(lǐng)域立法的基本原則和重大意義，總結(jié)外商投資法等重要法律實施效果等，就境外對我涉法問題的抹黑歪曲予以回應(yīng)反擊，以正視聽。2021年，法工委負(fù)責(zé)同志還就修訂香港基本法附件一附件二和反外國制裁法接受媒體專題采訪。七次就疫情防控有關(guān)法律問題對外發(fā)聲，加強法律制度介紹和解讀，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)各方面正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、切實遵守相關(guān)法律，確保疫情防控工作在法治軌道上有序推進。
為貫徹落實中央宣傳工作部署和立法工作計劃，法工委發(fā)言人辦公室結(jié)合重要立法工作還多次組織了專題采訪、集體采訪。包括圍繞人民代表大會制度、基層立法聯(lián)系點、備案審查等重點工作以及行政處罰法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等重要法律，聯(lián)合辦公廳新聞局組織7次專題采訪、集體采訪，累計邀請記者200余人次。同時，根據(jù)部署，統(tǒng)籌推進全委立法宣傳工作，年初起草法工委立法宣傳工作計劃、重要法律案宣傳報道方案，年中組織召開立法宣傳工作、發(fā)言人工作座談會，年底籌劃組織立法宣傳總結(jié)會。
此外，發(fā)言人辦公室還在立法宣傳工作中不斷創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，注重加強國際傳播，用鮮活生動的方式講好中國立法故事、中國人大故事。
積極回應(yīng)各界關(guān)切
11月2日，武漢大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生張夢奇和自己的導(dǎo)師、武漢大學(xué)教授黃明濤受邀與法工委發(fā)言人辦公室工作人員進行視頻連線。
對此，張夢奇既意外又激動。張夢奇很早就開始關(guān)注法工委發(fā)言人機制。在他看來，法工委打破神秘感，從“幕后”走向“臺前”的一大體現(xiàn)，就是法工委發(fā)言人機制的建立和運作。為此，他專門進行了研究并撰寫了文章，從實證角度考察法工委發(fā)言人機制的運作及功能，并對這一機制的完善提出建議。
讓他沒有想到的是，他的這些建議直接得到了法工委的回應(yīng)。交流中，法工委發(fā)言人辦公室工作人員著重介紹了法工委發(fā)言人機制建立三年多來的工作情況，并對文中提出的一些問題作了針對性回應(yīng)，還就加強和改進立法宣傳工作征求了黃明濤和張夢奇的意見。
據(jù)了解，近些年來，包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的社會各界對立法工作以及近年來法工委對外發(fā)聲工作也予以了高度關(guān)注。“從幕后的立法工作者，到臺上頻頻發(fā)聲的發(fā)言人，一個更加開放和自信的法工委出現(xiàn)在我們面前?！痹袑W(xué)者如是評價。
拓展各類涉法職能
“建立新聞發(fā)言人制度，一方面，可以及時向公眾通報相關(guān)重要信息，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，可以及時主動地發(fā)布新聞信息、闡述觀點立場，在輿論引導(dǎo)中把握主動，塑造自信、開放、透明的良好形象?！焙≈赋?，法工委發(fā)言人機制作為我國新聞發(fā)布制度特別是人大新聞發(fā)布制度的組成部分，既要遵循新聞發(fā)布的一般規(guī)律，做好立法信息公開工作，又要結(jié)合人大自身職能、體現(xiàn)立法工作特色，通過信息發(fā)布宣傳普及法律、回應(yīng)社會關(guān)切、推動法律實施。
在設(shè)立的三年間，法工委發(fā)言人表現(xiàn)出較強的履職能動性，以立法宣傳工作為基點，拓展各類涉法職能。除了發(fā)布立法信息的日常功能外，法工委還積極回應(yīng)社會關(guān)切的涉及立法和法律適用方面的問題，發(fā)揮了普法宣傳功能。胡健表示，法工委發(fā)言人就涉立法問題對外發(fā)聲，回應(yīng)社會廣泛關(guān)注的法律有關(guān)規(guī)定的理解和適用問題，是經(jīng)過慎重研究的，對法律特別是立法原意的理解是比較權(quán)威的，有利于凝聚共識、宣傳和普及法律。2021年底，法工委發(fā)言人辦公室被中宣部、司法部、全國普法辦評為“全國普法工作先進單位”。
“我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮這一機制的重要作用?！焙≌f。
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