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□ 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地市巡禮

□ 本報(bào)記者 徐偉倫

(相關(guān)資料圖)

9月25日，密云水庫為期半年的休漁期正式結(jié)束，迎來開漁期，漁民們滿載而歸，喜獲豐收?！拔覀兊臐O船都沒有發(fā)動(dòng)機(jī)等動(dòng)力裝置，全部采用手搖船，就是為了確保水質(zhì)安全，環(huán)境好了，我們的日子才能更紅火?！睗O民老郭的聲音里透著喜悅。

這是北京市密云區(qū)防范化解水庫安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影。密云水庫是北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，保水護(hù)水一直是密云區(qū)的“首要政治責(zé)任”和“頭等大事”。黨的十八大以來，密云區(qū)立足新時(shí)代首都發(fā)展大局，堅(jiān)持助推生態(tài)立法、強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法、推進(jìn)生態(tài)守法并舉，有力化解了生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)和蓄水行洪風(fēng)險(xiǎn)，確保首都的水源安全。

法者，治之端也。自密云水庫建成以來，密云區(qū)作為首都東北部生態(tài)屏障、重要水源保護(hù)地，先后配合北京市制定了《北京市水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例》等多個(gè)地方法規(guī)，并在《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研時(shí)提出“增加生態(tài)指標(biāo)綜合補(bǔ)償”等36條建議，為生態(tài)文明立法貢獻(xiàn)密云智慧。

今年8月30日，密云區(qū)委政法委領(lǐng)銜各政法單位，沿密云水庫上游潮、白兩河溯源而上，聯(lián)合河北省承德市、張家口市及北京市延慶區(qū)、懷柔區(qū)會(huì)簽協(xié)作框架協(xié)議，構(gòu)建起跨區(qū)域、全流域的政法協(xié)作藍(lán)圖，為凈水下山、清水入庫提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

密云區(qū)在助推“生態(tài)立法”的同時(shí)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革，于2018年4月正式成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全國率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法，變“九龍治水”為“一龍護(hù)水”。“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，由我們一家統(tǒng)籌處理解決。”密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長宇興評(píng)說，近兩年密云水庫保水的技防措施也在不斷升級(jí)，依托由無人機(jī)、無人船、環(huán)庫高清攝像頭組成的“水陸空”三位一體數(shù)字化保水平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)庫區(qū)的全方位、立體式“把脈問診”。

在此基礎(chǔ)上，密云區(qū)委政法委將保水工作與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、平安建設(shè)深度有機(jī)結(jié)合，牽頭構(gòu)建了系統(tǒng)集成的“4＋N”工作體系，“4”即區(qū)法院保水法庭、區(qū)檢察院生態(tài)檢察辦公室、區(qū)公安分局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)、區(qū)司法局保水保生態(tài)法律服務(wù)團(tuán)，“N”即各行政執(zhí)法部門和屬地，以此形成“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力”的法治保水格局，全方位防范化解涉及水庫的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

日常工作中，密云區(qū)政法系統(tǒng)對(duì)涉水違法行為始終保持“零容忍”。區(qū)公安分局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作470余次，發(fā)現(xiàn)、排查隱患問題200余件。區(qū)檢察院依法辦理了2021年北京市首例支持漁業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)案，制發(fā)檢察建議推動(dòng)拆除庫區(qū)違建的經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院《行政公益訴訟典型案例實(shí)務(wù)指引》收錄，辦理的劉某某非法采礦案入選2021年度最高檢行刑銜接典型案例。區(qū)法院實(shí)行“三審合一”，推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化，依法審理各類環(huán)境資源類案件，水庫環(huán)境治理相關(guān)調(diào)研報(bào)告獲評(píng)全國環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果一等獎(jiǎng)，保水法官王艷菊榮獲“平安中國建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，保水法庭副庭長單青林獲評(píng)全國資源審判工作先進(jìn)個(gè)人，以法治力量全力護(hù)航水源保護(hù)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

在恢復(fù)性司法理念的指引下，一批涉及水環(huán)境、大氣、森林、土壤的案件在密云被逐一辦結(jié)，懲治不法行為的同時(shí)引導(dǎo)行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)案件辦理到位、環(huán)境修復(fù)到位、警示教育到位，確保生態(tài)安全。

防范化解涉及密云水庫的安全風(fēng)險(xiǎn)，同樣離不開群眾的參與和支持?！半婔~違法必受懲處。”“禁漁護(hù)漁從我做起?！弊咴诿茉扑畮熘苓叺拇迓?，宣傳展板和櫥窗中的普法內(nèi)容隨處可見。今年6月，密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)還成立了“首都老兵”密云水庫護(hù)水志愿服務(wù)隊(duì)，誓以軍人本色捍衛(wèi)密云水庫安全。

密云區(qū)委副書記、政法委書記任武軍告訴記者，近年來密云區(qū)依托“政法＋生態(tài)”模式，強(qiáng)化綜合治理，鞏固深化“公檢法司長＋河田林鎮(zhèn)長”機(jī)制，加強(qiáng)與水庫周邊村鎮(zhèn)合作，構(gòu)建起源頭防范的生態(tài)司法屏障，實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)如今，2．3萬名群防群治力量、2150名保水網(wǎng)格員定期走訪群眾，常態(tài)排查、分層化解礦山退出、退種禁養(yǎng)、防洪防汛等涉水矛盾糾紛。堅(jiān)持專群結(jié)合，公安、綜合執(zhí)法等專業(yè)力量和基層網(wǎng)格員、群防群治力量定期組織反恐防恐、防汛減災(zāi)等各種演練，不斷提高基層應(yīng)急處置能力，依托群防群治深化市域治理。

在德治教化育良俗方面，全區(qū)423個(gè)村居的村規(guī)民約中，“德治”“保水”成為熱詞，先后有82個(gè)村居被授予全國和北京市民主法治示范村（社區(qū)）稱號(hào)。

如今，隨著群眾守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，保水護(hù)水成為刻在密云人民心里的頭等大事。密云區(qū)匯聚法治合力，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，正全力以赴擔(dān)負(fù)起守護(hù)首都“生命之水”的重要使命。