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張莉 湖北省武漢市青山區(qū)人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

(相關(guān)資料圖)

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)治理中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命。湖北省武漢市青山區(qū)人民檢察院立足檢察職能，堅(jiān)持能動(dòng)履職，努力做好檢察建議，充分發(fā)揮檢察建議在推進(jìn)堵漏建制、服務(wù)保障民生、參與社會(huì)治理方面的積極作用。

一、強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檢察建議在社會(huì)治理中的重要作用

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，檢察建議是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的有效途徑，是檢察機(jī)關(guān)辦理案件的延伸。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)黨委中心工作過程中，對(duì)不宜采用傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督手段的，通過能動(dòng)履職，選擇相對(duì)柔和的檢察建議，針對(duì)相關(guān)職能部門的管理漏洞提出建議，督促其健全規(guī)章制度、堵住漏洞，推動(dòng)法治化管理水平提升。

近年來，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，一些注冊(cè)公司將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)公賬戶出售他人，為電信詐騙等犯罪活動(dòng)提供支付結(jié)算、窩藏轉(zhuǎn)移等便利，特別是一些“空殼公司”在案件判決后營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍未被吊銷，遂向行政主管機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，聯(lián)合開展銷戶清理專項(xiàng)行動(dòng)，助力營(yíng)造良好法治環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法服務(wù)與保障。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力抓手。檢察機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢(shì)性問題，實(shí)事求是提出建議，實(shí)現(xiàn)以制發(fā)檢察建議的“我管”，努力促成被建議單位依法履職的“都管”，助推基層社會(huì)治理共同體建設(shè)。

此前，我們?cè)谵k理一起非法行醫(yī)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案人員曾因非法開設(shè)診所多次被處以行政處罰，并因犯非法行醫(yī)罪被法院判處刑罰，之后行為人仍在原診所長(zhǎng)期從事非法行醫(yī)活動(dòng)，遂向相關(guān)主管部門提出加大執(zhí)法力度、明確職責(zé)分工、加大法治宣傳力度等建議，推動(dòng)相關(guān)主管部門在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)無證行醫(yī)點(diǎn)開展摸排、巡查等專項(xiàng)行動(dòng)。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履行法律監(jiān)督職能的有益舉措。作為行使法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段和方式，檢察建議在監(jiān)督辦案中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用：它既能將法律監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為制度效能，又能提高法律監(jiān)督效果的轉(zhuǎn)化率，是實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑。

二、強(qiáng)化程序意識(shí)，以“案件化”規(guī)范辦理，提升檢察建議運(yùn)行“剛性”

檢察建議的“案件化”程度，直接影響檢察建議的“剛性”程度，用辦案的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檢察建議，做好檢察建議從啟動(dòng)到督促落實(shí)的全程監(jiān)管，才能使檢察建議充分發(fā)揮有效作用。

一是業(yè)務(wù)流程的“案件化”。將檢察建議作為一個(gè)獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)流程進(jìn)行辦理，而不是附屬在原案件流程上。可以將辦理檢察建議的一般流程環(huán)節(jié)分為線索受理、評(píng)估、立案、調(diào)查核實(shí)、制發(fā)建議、跟蹤反饋和結(jié)案七個(gè)節(jié)點(diǎn)。不同節(jié)點(diǎn)，分別有相應(yīng)主體、責(zé)任和時(shí)限。

二是調(diào)查核實(shí)的“案件化”。通過深入調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)社會(huì)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，讓被建議單位感受到檢察機(jī)關(guān)制發(fā)建議不是挑刺找茬，而是幫助被建議單位找準(zhǔn)“病灶”，搗毀“病灶”，達(dá)到服務(wù)發(fā)展大局、參與社會(huì)治理的目的。檢察機(jī)關(guān)在檢察建議辦理過程中要充分履行調(diào)查核實(shí)義務(wù)，用好用足調(diào)查核實(shí)手段。在辦理檢察建議時(shí)應(yīng)注重親力親為，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行詳實(shí)詢問、實(shí)地調(diào)查，以庭審化的方式將檢察建議辦理扎實(shí)。

三是考核評(píng)估的“案件化”。借鑒檢察業(yè)務(wù)量化考核的做法，建立數(shù)量與質(zhì)量并重的考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考核檢察建議的文書質(zhì)量、采納情況、跟蹤回訪過程、取得實(shí)效以及社會(huì)評(píng)價(jià)等，將檢察建議列入司法辦案范疇，通過全面、動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，引導(dǎo)推進(jìn)檢察建議工作規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

三、強(qiáng)化多元意識(shí)，通過持續(xù)跟蹤問效，提升檢察建議監(jiān)督效果

檢察建議不能一發(fā)了之，而應(yīng)一抓到底，要將檢察建議單一性落實(shí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鋵?shí)模式，積極幫助和支持被監(jiān)督單位抓好落實(shí)，共同履行好法定職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。

要建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，形成社會(huì)治理責(zé)任共同體。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)尋求與被建議單位溝通聯(lián)系，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，調(diào)研了解實(shí)際情況，共同研究制定整改方案，形成共識(shí)。事后跟蹤反饋，及時(shí)了解檢察建議的采納和落實(shí)情況以及落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題和困難，積極協(xié)助被建議單位完善整改措施。通過加強(qiáng)溝通，促進(jìn)和幫助被監(jiān)督者更全面深刻地理解法律，共同推進(jìn)依法行政。

要建立跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解檢察建議的采納和整改落實(shí)情況，督促整改措施落到實(shí)處。常態(tài)化開展檢察建議“回頭看”工作，即使被建議單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)，檢察官仍應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、走訪；對(duì)被建議單位沒有實(shí)際落實(shí)整改措施或整改不到位的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)采取相關(guān)督促救濟(jì)措施，確保整改落實(shí)到位。

要建立多元化監(jiān)督機(jī)制。建立檢察建議文書公開制度，通過公開倒逼文書質(zhì)量提升，增強(qiáng)檢察建議的透明度，使其主動(dòng)接受外界監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢察建議內(nèi)容及其進(jìn)展情況，包括相關(guān)單位的調(diào)查配合度、建議接納度、建議實(shí)現(xiàn)度等。健全公開聽證制度，對(duì)于疑難復(fù)雜或具有重大社會(huì)影響的案件，檢察機(jī)關(guān)可以組織公開聽證，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會(huì)公眾代表等的評(píng)議意見，解決檢察建議落實(shí)中可能遇到的疑難、復(fù)雜問題，擴(kuò)大檢察建議社會(huì)影響力，促進(jìn)柔性建議得到硬性落實(shí)。