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編者按

防范化解市域重大矛盾風險，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的突破口。市域具有較為完備的社會治理體系、解決重大矛盾風險的資源力量和統(tǒng)籌能力，是防止風險外溢擴散上行的重要關口。

8月25日至30日，以“防范化解社會矛盾風險”為主題的第四次、第五次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班分別在江蘇南通和內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開。130個地市分為南北兩個片區(qū)參加了研討班，共同研究問題，交流經(jīng)驗。每次研討班上分別有22個試點地市分五個專題作重點發(fā)言，集中展示了各地提升防范化解各種社會矛盾風險的能力水平，深入開展研討交流，形成“最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層”，確保市域成為重大風險終結地的共識。

【資料圖】

實踐證明，舉辦研討班，促進了各地橫向交流、互相砥礪、共同提高，已成為與全國市域社會治理現(xiàn)代化試點交流會并軌同行的又一個重要載體和金字品牌，兩者交相輝映，相輔相成，不斷推進試點工作走深走實。

為切實推動成果轉(zhuǎn)化，進一步擴大研討成果的輻射效應，本報記者于會后深入其中20個試點地市，就試點工作中取得的顯著成效和經(jīng)驗做法進行了深度報道，在今天本報九至十二版“市域社會治理現(xiàn)代化試點地市巡禮”專版刊發(fā)，以饗讀者，敬請關注。

□ 市域社會治理現(xiàn)代化試點地市巡禮

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

進入新時代，海南省儋州市作為海南西部中心城市，伴隨著儋洋一體化戰(zhàn)略實施，大批工程項目陸續(xù)上馬，建筑工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題時有發(fā)生。

“治理欠薪問題事關家庭幸福，也關乎社會穩(wěn)定和公平正義?！苯?，儋州市委副書記、政法委書記何先英接受《法治日報》記者采訪時表示，近年來，儋州市圍繞防范海南自由貿(mào)易港建設重大風險，以市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，緊盯建筑工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以法治手段根治欠薪問題，為儋州市打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極保駕護航。

源頭治理

李某、黃某某等100多名農(nóng)民工分批次向海南某建筑公司催討工程款未果，引發(fā)矛盾糾紛。

事發(fā)后，儋州市相關部門組織市勞動監(jiān)察支隊、矛盾糾紛各方當事人、屬地鎮(zhèn)、村負責人等多方召開協(xié)調(diào)會，釋法說理，耐心調(diào)解。

經(jīng)多方努力，涉事公司支付130名農(nóng)民工工資305．2萬元，這起涉眾欠薪近一年的糾紛得到妥善化解。

近年來，儋州市高度重視建筑工程領域拖欠農(nóng)民工工資風險防范工作，加強組織領導，成立市建筑工程風險防范督導專班，建立了法院、信訪、住建、稅務、市場監(jiān)管等職能部門全面協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。儋州市委、市政府主要領導多次聽取匯報，研究解決風險隱患。

在工作中，督導專班緊盯重點區(qū)域、瞄準隱患苗頭，定期排查梳理項目風險點，及時了解企業(yè)的融資、負債、經(jīng)營等情況，建立拖欠農(nóng)民工工資問題臺賬，逐項制定化解措施。組織召開職能部門、開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)及信訪代表多方參與的治理欠薪協(xié)調(diào)工作會議，妥善化解農(nóng)民工工資矛盾糾紛。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全年督促檢查103次，排查風險項目25個，妥善解決了某大型項目拖欠農(nóng)民工工資問題，共支付6106名農(nóng)民工工資7149．49萬元。

系統(tǒng)治理

為進一步落實農(nóng)民工工資保證金兜底保障制度，健全保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，儋州市實行建設單位、施工單位聯(lián)合擔保承諾制度，按照用工單位提請、勞監(jiān)部門審核、住建部門復核、銀行代發(fā)的流程，將欠薪金額直接撥付到農(nóng)民工個人賬戶，加強銀行和主管部門動態(tài)監(jiān)督，確保工資發(fā)放到位，織密農(nóng)民工工資“保障網(wǎng)”。

據(jù)介紹，儋州市不斷完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法窗口、案件接待室、調(diào)查室、調(diào)解室等硬件設施建設，配備執(zhí)法用車等裝備，充實執(zhí)法辦案力量。同時，扎實開展日常巡查、季度排查、專項檢查和“雙隨機”抽查活動。

2021年以來，全市執(zhí)法部門先后檢查用人單位536家（次），下達勞動保障監(jiān)察詢問通知書128份、限期改正指令書289份，查處舉報投訴案件18宗，涉及金額111．17萬元。

儋州市制定《儋州市重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，壓實企業(yè)主體責任，責成企業(yè)設立資金監(jiān)管賬戶。出臺《儋州市勞動保障監(jiān)察誠信紅黑名單發(fā)布制度》，在市政府門戶網(wǎng)站定期公布重大勞動保障違法行為和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

綜合治理

今年5月，儋州市人民檢察院與市人力資源和社會保障局召開“為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供檢察助力”專項活動座談會，并會簽“建立勞動保障行政執(zhí)法領域信息共享、案情通報、案件移送機制”意見。

“近年來，全市進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的治欠保支工作體制，綜合運用行政、司法、信用和社會監(jiān)督手段根治拖欠農(nóng)民工工資問題，形成根治欠薪強合力，不斷提升農(nóng)民工獲得感、歸屬感和幸福感。”儋州市委政法委副書記王福平說。

去年12月7日，儋州市法院巡回法庭在白馬井法庭掛牌成立，打造一站式、全流程、專業(yè)化涉建筑工程領域矛盾糾紛就地化解和司法服務新模式。開辟“綠色通道”，快審、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資案件。充分運用訴前保全、訴訟保全等措施，確保判決能夠有效執(zhí)行，符合先予執(zhí)行條件的，依法先予執(zhí)行。

儋州市加大欠薪懲戒力度，對有能力履行而拒不履行的當事人，依法以拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機關立案審查，追究其刑事責任。

記者注意到，儋州市高度重視困難群眾法律援助服務工作，重點圍繞“農(nóng)民工討薪”“企業(yè)員工討險”等案件，開展法律援助。2022年上半年，辦理農(nóng)民工討薪案件159件，涉及金額約200萬元。全市各級調(diào)委會充分發(fā)揮作用，調(diào)處勞動爭議案件56宗，挽回農(nóng)民工經(jīng)濟損失193．9萬元。