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蘇利軍 內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市 中級人民法院黨組書記、院長

社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。為堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，2022年伊始，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級人民法院將司法工作主動融入市域社會治理現(xiàn)代化建設工作大局，立足全市法院案多人少等現(xiàn)實需要，在全市兩級法院因地制宜提出并推行“三端五防線”訴源治理模式。該模式聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個端口，全面筑牢“訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源、信訪”預防和調處矛盾的“五道防線”，引導矛盾糾紛向訴外有效分流、在訴內高效化解，實現(xiàn)矛盾糾紛梯次過濾、多元共治、全域管理。

(資料圖片僅供參考)

一、走近群眾，傾聽民聲，筑牢第一道防線，化糾紛于源頭

推動解紛關口前移，強化糾紛的源頭治理，能最大限度減少和避免社會糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)。同時，打通司法服務群眾的“最后一米”，有利于增進老百姓對人民法官的認可、對人民法院的認同，尊重法律和司法權威。為此，鄂爾多斯市兩級法院主動將司法服務觸角延伸到社會治理體系最末端，傾聽群眾聲音，主動解決訴求。

讓司法生根基層，化解糾紛于前端，建立“四個一”工作法，實行“一嘎查村、社區(qū)、商圈一法治指導員”“一月一次糾紛排查”“一季度一次普法活動”“一季度一次調解員培訓”，將法院定分止爭職能嵌入基層解紛網絡建設，就地解決矛盾。讓法官走近群眾，化解矛盾于家門，建立法官入企駐村工作機制，開展“法官下基層 服務零距離”活動，做到群眾需要，法官來到；主動與基層民間解紛力量形成合力，鄂爾多斯市兩級法院聯(lián)合覆蓋全市735個嘎查村的包聯(lián)駐村工作隊，設立全市司法助力鄉(xiāng)村振興指揮中心，實現(xiàn)糾紛事先預警、提前“吹哨”。

二、訴前調解，多元解紛，筑牢第二道防線，止糾紛于未訴

拓寬糾紛多元解決渠道，能形成社會多方解紛合力，促進業(yè)已形成的糾紛當事人優(yōu)先選擇人民調解、行業(yè)組織等其他非訴糾紛解決方式，最大程度滿足人民群眾多層次、多途徑和低成本、高效率解決糾紛的需求。通過引導糾紛訴前分流化解，能從源頭上減少訴訟增量。為此，鄂爾多斯市兩級法院牢牢把握矛盾糾紛化解的主動權，深化一站式多元解紛機制建設，打造前端解紛“橋頭堡”。

優(yōu)化多元解紛，把糾紛解決在法院之外，主動爭取黨委支持，與轄區(qū)地方綜治中心、矛調中心精準對接，與中心內人民調解、行業(yè)調解等調解組織環(huán)環(huán)相扣，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調處、全鏈條解決”。強化“法院+”訴非聯(lián)動，把糾紛解決在訴訟之前，聯(lián)合多元主體，持續(xù)加強與司法局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門協(xié)作，引入中小企業(yè)聯(lián)合會、金融糾紛、醫(yī)療糾紛人民調解委員會等特色調解組織；公開選任特邀調解員建立駐院駐庭調解員隊伍；根據轄區(qū)內案件特點，建立物業(yè)、金融糾紛等類型化調解工作室，打造多個貼近群眾的特色調解品牌。

三、訴中調解，實質化解，筑牢第三道防線，解糾紛于訴內

鄂爾多斯市兩級法院加強內部案源治理，提升審判質效，同時引導糾紛訴中調解，實行調與訴并重化解糾紛模式，以便捷、共贏的方式處理當事人間的糾紛，努力將進入訴訟的糾紛優(yōu)質高效化解在訴內。

“裁斷有速”讓糾紛解決更高效，深化速裁快審機制，推進調解員與快審團隊對接，在庭前提前介入，積極開展調解速裁快審工作。探索推行訴前鑒定工作模式，在鑒定中調解、在調解中鑒定，極大縮短了辦案周期。訴中調解讓糾紛解決更徹底，堅持在審判中調解，在調解中審判，將審判工作的強制性、對抗性與調解工作的效率性、終局性相結合，強化調解職能的發(fā)揮。同時，創(chuàng)新建立訴中委托調解制度，對立案后、結案前適合調解解決的案件，經各方當事人同意后委托調解，實質化解糾紛；強化類型化糾紛邀請式調解，邀請相關職能部門及地方調解力量共同參與案件調解。

四、判后調解，服判息訴，筑牢第四道防線，斷糾紛于判后

為進一步增加司法裁判的公信力，讓當事人打明白官司，辦讓當事人心服口服的案件，同時促進矛盾糾紛一次性解決，全面減少上訴、再審等“衍生案件”，鄂爾多斯市兩級法院探索建立判后釋疑、判后調解工作機制，將案件調解延伸至一審判決后、二審上訴前，力爭以法服人，力促案結事了。

判后答疑促履行。在送達或宣判后，對當事人申請釋疑或提出疑問的，法官及時釋法析理、主動釋疑解惑，對裁判理由作出通俗易懂的解釋，最大限度地消除當事人的疑惑，引導各方當事人更好地認可、服從、履行裁判。判后調解止爭議，對一審判決之后，當事人不服上訴，但當事人仍有調解意愿的，利用先行調解的基礎及一審判決結果，聚焦當事人的上訴請求與理由，進行有針對性的判后調解，實現(xiàn)矛盾糾紛的實質化解。探索構建誠信上訴防范惡意訴訟機制以及上訴風險第三方中立評估機制，引導當事人理性上訴，息訴止爭。

五、執(zhí)源治理，兌現(xiàn)權益，筑牢第五道防線，終糾紛于訴末

積極開展執(zhí)源治理，標本兼治解決執(zhí)行難，讓當事人勝訴權益得到全面可靠的保護。強化源頭減量，讓執(zhí)行有效，強化“立審執(zhí)”銜接配合，建立執(zhí)行通知前置、調判案件督促履行等新機制，從單一執(zhí)行轉為審執(zhí)聯(lián)動，最大程度將案件化解在執(zhí)行立案之前。強化履行增量，讓執(zhí)行有力，設立執(zhí)行和解中心、執(zhí)前督促團隊，建立生效裁判自動履行正向激勵機制、當事人主動履行引導機制和不執(zhí)行生效裁判文書司法風險及責任告知制度，多措促進自動履行。

民有所呼，我必應之。鄂爾多斯市兩級法院堅持訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民，推動“三端五防線”訴源治理模式落地落實、見行見效、有聲有色，治理成效凸顯。與此同時，數百名法官干警走進農村牧區(qū)，走進企業(yè)社區(qū)，體察民情、化解矛盾、解決糾紛，讓人民群眾訴求表達更加暢通，司法獲得感更加真切，以“法官離百姓更近、群眾離訴爭更遠”的實際成效，贏得更多人民群眾對法官的信任、對法院的信賴和對司法的信服。