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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬 通訊員 張丹鳳

(資料圖片僅供參考)

“是盜竊還是侵占？”

“是侮辱罪還是侮辱違法行為？”

“是民事糾紛還是刑事犯罪？”

罪與非罪、此罪與彼罪……如何準(zhǔn)確定性?怎樣有效處置？

2022年以來，青海省西寧市公安局法制支隊(duì)創(chuàng)新打造“執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)”新樣板，派駐專職法制民警進(jìn)駐基層所隊(duì)，并率先在城中公安分局北大街派出所開展試點(diǎn)，目的是讓基層執(zhí)法辦案底氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)、效能更高。

“是‘造盆景’還是‘樹樣板’？是雨過地皮濕還是風(fēng)來柳岸青？謀定而動(dòng)、舉必有功！試點(diǎn)要想立得住、叫得響，關(guān)鍵要看是不是真能解決問題、解決真問題?！蔽鲗幨懈笔虚L(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)田旭提出要求。

主動(dòng)適應(yīng)變化挑戰(zhàn)

伴隨城市發(fā)展、人口流動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法質(zhì)量等方面面臨著諸多變化，打造“執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)”正是公安機(jī)關(guān)法制工作主動(dòng)適應(yīng)變化挑戰(zhàn)的必然結(jié)果。

西寧市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馬建設(shè)介紹：“執(zhí)法質(zhì)量是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法生命線，創(chuàng)新打造聯(lián)系點(diǎn)，就是讓機(jī)關(guān)民警走出去、沉下去，到一線派出所實(shí)戰(zhàn)練兵、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，接受辦案單位與法制部門的雙重鍛煉?！?/p>

“每天接處警接近20起，一個(gè)月所里的接警量將近600起，工作量確實(shí)大，這對(duì)執(zhí)法辦案也提出了更高要求，而執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)是一劑‘良藥’?！北贝蠼峙沙鏊彼L(zhǎng)杜謙說。

2月18日，西寧市公安局執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)在北大街派出所正式啟動(dòng)。西寧市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)袁建青在動(dòng)員部署會(huì)上說：“要大力發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，人無我有、人有我優(yōu)，在做好日常工作同時(shí)，切實(shí)摸索出更多適合我局執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革和完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的高招實(shí)招，不斷提升西寧公安的執(zhí)法公信力?！?/p>

按照要求，西寧市公安局法制支隊(duì)的18名民警分批分次按月進(jìn)駐派出所，全程參與執(zhí)法辦案流程的實(shí)時(shí)化監(jiān)督管理。一場(chǎng)著眼于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)公安工作根基的創(chuàng)新改革悄然而至。

積極發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效能

為確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期目標(biāo)，法制支隊(duì)制定了一系列周密措施。

廣泛下基層所隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見建議，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、推進(jìn)措施、組織保障、具體要求等，出臺(tái)內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

工作中，始終堅(jiān)持“將課堂設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)、把現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)檎n堂”，全面推行現(xiàn)場(chǎng)說法和案例點(diǎn)評(píng)，讓一線辦案民警和專業(yè)法制民警在面對(duì)面中增強(qiáng)履職底氣、收獲職業(yè)自信。

同時(shí)，法制民警在下基層工作之前，進(jìn)一步明確“嵌入式”的派駐工作責(zé)任，聚焦警情、案件、人員、卷宗、場(chǎng)所等核心執(zhí)法要素，全程參與接處警、做筆錄、抓捕、羈押等執(zhí)法環(huán)節(jié)，就地協(xié)助解決當(dāng)時(shí)當(dāng)刻發(fā)生的辦案執(zhí)法難題，有效解決法制理論與執(zhí)法實(shí)踐相對(duì)脫節(jié)的普遍性問題，推動(dòng)執(zhí)法辦案實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。

法制支隊(duì)民警馬向暉作為首位派駐民警，在歷經(jīng)一個(gè)月的“戰(zhàn)地實(shí)踐”后頗有心得地說：“一開始，所里民警對(duì)派駐是有些質(zhì)疑的，可當(dāng)我跟著大家一起出警、一起辦案、一起值班，一起解決吃不準(zhǔn)的疑難問題時(shí)，他們還是很信服的。我也在一線執(zhí)法工作中收獲了更多經(jīng)驗(yàn)和案例，這種雙向溝通讓我對(duì)今后處理疑難案件、新型案件有了更多信心?！?/p>

輻射帶動(dòng)能力升級(jí)

現(xiàn)在，派駐法制民警會(huì)在每一次接處警后，及時(shí)對(duì)警情的下一步走向及時(shí)跟蹤，并對(duì)已辦案件情況動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)不符合執(zhí)法辦案規(guī)范的問題及時(shí)糾正督辦。同時(shí)，對(duì)前一日的所有警情、案件、場(chǎng)所、涉案財(cái)物等進(jìn)行“回頭看”，對(duì)所有進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)的案件審核把關(guān)。

緊湊的節(jié)奏和專業(yè)的指導(dǎo)，不僅讓辦案民警感到執(zhí)法有了底氣，更有力激發(fā)了民警知法、懂法、用法的學(xué)習(xí)熱情。

“執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)”啟動(dòng)以來，共累計(jì)開展案件點(diǎn)評(píng)會(huì)9次、重大疑難案件會(huì)商會(huì)議4次、監(jiān)督案件80余起，派出所的工作勢(shì)能大幅提升、隊(duì)伍面貌煥然一新。

北大街派出所教導(dǎo)員潘宏亮說，市局派下來的法制民警就是他們工作中最需要的“特派員”，案子性質(zhì)摸不準(zhǔn)的、適用法律條款吃不透的、有畏難情緒不敢辦的，都可以隨時(shí)向“特派員”請(qǐng)教，而“特派員”也通過端口前置的角色轉(zhuǎn)換，在夯實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任、提升執(zhí)法辦案效能、推動(dòng)執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)、進(jìn)一步完善全流程監(jiān)督考核機(jī)制等方面，積累了大量豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

下一步，西寧公安將以北大街派出所“執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)”為圓心，輻射帶動(dòng)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案單位更好地嚴(yán)格公正執(zhí)法、熱情為民服務(wù)，堅(jiān)決扛起捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安寧的職責(zé)使命，朝著打造省會(huì)平安建設(shè)典范之城，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的目標(biāo)，感恩奮進(jìn)、拼搏趕超、踔厲奮發(fā)、篤行不怠。