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□市域社會治理創(chuàng)新之路

□ 本報記者 阮占江

□ 本報通訊員 雷國兵 瞿章勝

(資料圖片僅供參考)

前端深化源頭治理，中端深化精準(zhǔn)防控，末端深化多元化解……近年來，湖南省湘西土家族苗族自治州牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市域社會治理基本單元的定位，通過“三端發(fā)力”全鏈條防范化解矛盾風(fēng)險，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一般矛盾風(fēng)險終結(jié)地，全州95%的社會矛盾風(fēng)險化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，為全州擺脫多年絕對貧困、全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

前端深化源頭治理

為打造實戰(zhàn)平臺，湘西堅持規(guī)范化實戰(zhàn)化，推進綜治中心、信訪接待中心、訴源治理工作站、網(wǎng)格指揮中心一體化建用。配齊配強115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，明確9項職責(zé)任務(wù)，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、檢察室、派出所、司法所工作機制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”行動，深化智慧網(wǎng)格、網(wǎng)上信訪建設(shè)，打造智慧治理新模式。

為激活平安力量，湘西大力弘揚脫貧攻堅精神，深入開展“矮寨不矮、時代標(biāo)高”精神文明建設(shè)，開展“最美家庭”、道德模范、身邊好人、見義勇為等選樹評比。推廣“平安之星”做法，大力開展“七無”“兩零”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安企業(yè)等創(chuàng)建活動。

為優(yōu)化服務(wù)管理，湘西出臺基層群眾性自治組織“三張清單”，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)定位。深化“放管服”改革，下放政務(wù)服務(wù)事項119項至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理執(zhí)法力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。

中端深化精準(zhǔn)防控

為繪準(zhǔn)一幅“畫像”，湘西聚焦8個風(fēng)險類別、25個風(fēng)險維度，對115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全穩(wěn)定風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”，全面起底風(fēng)險點源，劃分一類（高）、二類（中）、三類（低）風(fēng)險等級，分類制定防范化解對策，壓實基層風(fēng)險防范化解責(zé)任。2021年全州35個一類風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安案件下降12%。

為編實一張“網(wǎng)絡(luò)”，湘西健全完善眾創(chuàng)平安機制，打造全域平安創(chuàng)建格局。整合黨建、綜治、城管、消防、環(huán)保等各類網(wǎng)格，全面落實社會治安、安全生產(chǎn)、行業(yè)安全等進網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一格全管、一體支撐”。創(chuàng)新推行派出所管理農(nóng)村交通安全工作模式，推動機構(gòu)、警力、經(jīng)費、職責(zé)下沉，全州農(nóng)村地區(qū)交通事故、死亡人數(shù)同比分別下降9.9%、8%。

為筑牢一條“防線”，湘西深入推進“三治融合”，運用“茅谷斯”“辰河高腔”“三棒鼓”等民俗文化開展法治宣傳，組建“苗語法庭”“瑪汝”調(diào)解室，推廣“鄉(xiāng)賢會”“院壩會”“屋場會”“火塘?xí)薄伴L龍宴”等民俗議事方式，積極指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾依法析理、法理同行，共筑矛盾風(fēng)險“心”防線。

末端深化多元化解

為打造多元化解隊伍，湘西建立了全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）兩級調(diào)委會，緊盯醫(yī)患、勞資、交通、婚姻家庭、征地拆遷等領(lǐng)域，圍繞中心城鎮(zhèn)、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾易發(fā)多發(fā)、信訪人員較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，聚焦鄉(xiāng)賢“五老”、律師等人群，設(shè)立2540個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，2.5萬名調(diào)解員分布各行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織”，2021年全州矛盾糾紛化解成功率達(dá)98%。

為完善多渠道化解機制，湘西充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用，整合基層力量和資源，探索形成了功能互補、銜接互通的民調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”機制，建立聯(lián)席會議、分析研判等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、村（社區(qū)）每周開展矛盾風(fēng)險研判并進行問題交辦，全州信訪總量、到州、赴省、進京訪量連續(xù)兩年“四下降”，“民轉(zhuǎn)刑”案件較去年同比下降29%。

為創(chuàng)新多舉措化解模式，湘西鼓勵基層首創(chuàng)，推行村級3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次、縣級1次的“321”矛盾化解工作法和“一單受理、雙向推送、三調(diào)對接”的“一二三”訴源治理工作法。將矛盾風(fēng)險化解融入社會治理大格局，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)互助五興”農(nóng)村治理和“五進小區(qū)”城市小區(qū)治理模式，最大限度推動矛盾風(fēng)險“不出鄉(xiāng)、不上行、不外溢”，去年湘西州平安建設(shè)工作進入全省先進行列。