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□ 本報記者 張昊

近日,最高人民檢察院以刑事申訴公開聽證為主題印發(fā)第三十九批指導性案例。近年來,最高檢高度重視檢察聽證工作,不少刑事案件從批捕、起訴環(huán)節(jié)辦理就做實公開聽證,涌現(xiàn)出不少通過公開聽證促進案結(jié)事了人和的案例?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呔托淌律暝V案件公開聽證工作推進中的情況及指導性案例相關情況,采訪了最高檢第十檢察廳廳長徐向春。

(資料圖片僅供參考)

以程序正義促實體公正

記者:此次最高檢專門就刑事申訴案件公開聽證為主題發(fā)布指導性案例,有何考慮?

徐向春:聽證是檢察機關的一種履職方式,是指檢察院對于符合條件的案件,組織召開聽證會,就事實認定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和其他參加人意見的一種案件審查方式和活動。

最高檢黨組高度重視公開聽證工作,強調(diào)公開聽證具有政治上、社會上、法律上的好效果,既鍛煉了辦案人員的能力、提升了水平,又體現(xiàn)了公正,也有助于息訴,同時是對法治最為鮮活、最為直接的宣傳,讓更多人了解、理解和支持檢察工作,應進一步做好,并要求總結(jié)一批公開聽證效果好的案例,及時對外公布,發(fā)揮示范、引領、指導作用。

檢察聽證是踐行以人民為中心,以“程序正義”促“實體公正”的創(chuàng)新履職。該批指導性案例具有三方面重要意義:

總結(jié)推廣各地在刑事申訴案件公開聽證過程中的優(yōu)秀和成功經(jīng)驗做法,統(tǒng)一刑事申訴案件公開聽證的范圍和適用標準,規(guī)范聽證活動,發(fā)揮示范引領作用,為各地今后更好開展刑事申訴案件公開聽證提供指引。

進一步鞏固刑事申訴案件公開聽證工作開展以來取得的成果,客觀展現(xiàn)檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能、化解社會矛盾糾紛、促進社會治理的價值和作用,為常態(tài)化、制度化開展刑事申訴案件公開聽證提供更加牢固的保障。

充分發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范引領作用,圍繞指導性案例講好檢察故事,通過案例還原案件真相,讓司法辦案陽光化、透明化,滿足人民群眾知情權(quán),積極回應社會關切,提高人民群眾法治意識。

記者:這批以刑事申訴案件公開聽證為主題的指導性案例,具有哪些方面的特點和指導性意義?

徐向春:從案件性質(zhì)看,4件指導性案例中,不服檢察機關處理決定的申訴兩件、不服法院生效裁判的申訴1件、不服檢察機關撤回起訴的案件1件。

從案件的指導意義看,4件指導性案例從不同角度規(guī)范公開聽證工作。案例一福建陳某某刑事申訴公開聽證案立足于院領導主持聽證、案件疑難復雜、民事和刑事交叉、化解矛盾糾紛的角度;案例二廣西吳某某、楊某某刑事申訴公開聽證案立足于公開聽證前準備、黨委政府支持配合和公開聽證促使檢察機關反向?qū)徱暤慕嵌?案例三江西董某某刑事申訴公開聽證案立足于公開聽證引導和解、落實檢察建議和社會治理的角度;案例四吉林董某某刑事申訴案立足于規(guī)范簡易公開聽證、心理咨詢介入公開聽證的角度。4件案例因典型性、針對性不同而各具指導意義。

最高檢院領導辦理案件

記者:對于涉及民事欺詐和刑事詐騙等有爭議的申訴案件,檢察機關如何運用公開聽證審查辦案?

徐向春:司法實踐中,民事欺詐與刑事詐騙犯罪界限模糊,不易區(qū)分認定,是司法辦案中的“老大難”問題。對于疑難復雜的刑事申訴案件,檢察長應當以上率下,帶頭主持公開聽證,發(fā)揮示范引領作用,通過公開聽證,聽取多方意見,依法、準確地作出結(jié)論,主動接受社會監(jiān)督和司法檢驗,這是人民檢察院組織法和檢察官法的明確規(guī)定,也是司法責任制的必然要求。

這批指導性案例中的“陳某某刑事申訴公開聽證案”系涉及民事欺詐和刑事詐騙認定的刑事申訴案件。最高檢依法受理后,認為本案系民營企業(yè)之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛引發(fā),刑事和民事交織,疑難復雜,屬于檢察機關辦理的涉嫌經(jīng)濟犯罪以事實不清、證據(jù)不足作出不起訴決定的典型案件。為依法妥善處理此案,最高檢成立了以院領導擔任主辦檢察官的辦案組,研究制定工作預案,調(diào)閱全案卷宗,并兩次赴案發(fā)地,了解案發(fā)背景、涉案企業(yè)經(jīng)營狀況,當面聽取申訴人陳某某的申訴理由和請求,全面了解案件情況。公開聽證前,辦案組調(diào)查核實相關情況,做好申訴人的心理安撫工作,同意公開聽證審查案件。公開聽證過程中,圍繞被不起訴人行為是否構(gòu)成合同詐騙罪這一爭議焦點,檢察機關聽取各方意見。承辦檢察官闡述了民事欺詐行為與合同詐騙罪在主觀故意、行為目的等方面的區(qū)別,逐一展示證人證言、書證等在案證據(jù),圍繞現(xiàn)有證據(jù)不足以證實被不起訴人存在故意轉(zhuǎn)嫁擔保責任等問題詳細說明了檢察機關作出不起訴決定及審查維持不起訴決定的理由和依據(jù)。聽證會上,申訴人充分發(fā)表意見,聽證員釋法說理,申訴人和被不起訴人及代理律師、親屬均明確表示將接受最高檢的最終處理決定,以最大誠意促進雙方和解。

隨著群眾法治意識不斷提高,越來越多的矛盾糾紛以案件形式進入司法檢察領域。檢察機關應該通過聽證會傾聽當事人心聲,運用釋法說理有效疏導化解矛盾,聽證會后,要依法能動履職,做好挽損退賠、司法救助、教育幫扶等工作,實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

積極履職提高辦案質(zhì)量

記者:對于未對當事人釋法說理的刑事申訴案件,出現(xiàn)申訴人不信任、不配合情況的案件,是否適用公開聽證?

徐向春:檢察機關辦理刑事申訴案件,要積極履行法律監(jiān)督職責,對于因司法機關改變原處理決定或長期掛案,又未對當事人釋法說理的,應組織公開聽證,促進案結(jié)事了,并及時開展反向?qū)徱?查找問題癥結(jié),提高司法辦案質(zhì)量。

對決定舉行公開聽證的刑事申訴案件,辦案檢察官要在聽證前全面閱卷,充分了解案件事實、證據(jù)及焦點問題,并對相關問題調(diào)查核實。公開聽證時,出現(xiàn)申訴人不信任、不配合或反感、抵觸等情形的,要積極爭取地方黨委、政府等部門的支持配合,形成合力,共同化解矛盾糾紛。對于舉行公開聽證的案件,要開展反向?qū)徱?發(fā)現(xiàn)、剖析原案辦理過程中檢察機關以及其他司法機關存在的問題和瑕疵,依法提出改進意見或者檢察建議,嚴肅追責相關人員,以規(guī)范司法行為,提升司法公信力。