法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 孫永紅
(資料圖)
山東濱州市司法局緊扣執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革，突出法治督察、行政執(zhí)法、行政復議三項重點，強化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建起行政執(zhí)法“大監(jiān)督”工作格局。2020年，濱州市成功爭創(chuàng)全國首批“法治政府建設示范市”。2021年，濱州市委依法治市辦被省委省政府授予“攻堅克難”獎。今年6月，濱州市司法局被人力資源和社會保障部、司法部表彰為“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”。8月23日，山東召開全省全面深化政法改革推進會，濱州市在會上作了典型發(fā)言。
突出法治督察重點 強化“一個協(xié)同”抓改革 力促職責法定
2021年，濱州市將博興縣作為試點縣，探索將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、依法執(zhí)政、依法行政情況納入黨委巡察，制定巡察內(nèi)容清單，創(chuàng)新開展法治督察、黨委巡察“雙察”協(xié)同聯(lián)動，同期督察巡察9個縣直部門，發(fā)現(xiàn)5大類14項問題，已于年底前全部整改到位。
今年5月，濱州市以博興縣試點為模板，指導6個縣市區(qū)開展“雙察”聯(lián)動行動。目前，6個縣市區(qū)已全部抽調(diào)精干力量同步入駐相關(guān)部門單位開展“雙察”，力爭年底前實現(xiàn)全覆蓋。
今年7月，濱州市委依法治市辦與市委巡察辦聯(lián)合建立協(xié)作配合機制，固化工作模式，形成協(xié)同合力，有力提升了法治濱州建設質(zhì)效。
突出行政執(zhí)法重點 強化“五個監(jiān)督”抓改革 力促執(zhí)法裁決公平公正
2020年12月，濱州市制定出臺《濱州市開展行政執(zhí)法制約監(jiān)督機制改革試點工作實施方案》，積極探索實施“一分兩督三合”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法制約監(jiān)督機制改革?！耙环帧奔葱姓?zhí)法職能與執(zhí)法監(jiān)督職能分離，“兩督”即發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種監(jiān)督職能，“三合”即人員合規(guī)、程序合法、裁量合標。改革后，改革試點單位被提起行政復議案件數(shù)量比上一年度下降35％，行政復議被糾錯率下降50％。
濱州市創(chuàng)新建立涉企執(zhí)法備案審查機制，制定涉企行政執(zhí)法備案管理辦法，印制檢查備案三聯(lián)單，對涉企行政執(zhí)法實行全流程監(jiān)管。改革實施以來，全市共備案涉企執(zhí)法計劃127個，現(xiàn)場檢查7011次，作出重大執(zhí)法決定300個。
在全市創(chuàng)新實施行政執(zhí)法普法雙評議，印發(fā)行政執(zhí)法普法雙評議工作方案，組建評議團，針對市縣兩級10個生態(tài)環(huán)境和自然資源規(guī)劃部門，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新性開展行政執(zhí)法普法雙評議，抽查執(zhí)法案卷99卷，音視頻記錄26個，評議現(xiàn)場執(zhí)法10次，暢通群眾批評監(jiān)督渠道，提升群眾滿意度。
突出行政復議重點 強化“三項任務”抓改革 力促公信力提升
一是解民憂，充分發(fā)揮行政復議“主渠道”作用，創(chuàng)新建立行政復議案件受理“負面清單”，降低受案門檻，暢通行政復議受理渠道，主動幫助群眾化解行政爭議，排憂解難。今年上半年，全市共收到行政復議申請316件，受理309件，受理率達到97．8％。
二是提質(zhì)效，在全市探索建立復議決定履行監(jiān)督、敗訴案件通報等工作機制，狠抓辦案質(zhì)量，強化流程再造，繁案、簡案、要案逐項分流，加大對違法和不當行政行為的監(jiān)督糾錯力度。近兩年來，全市共糾錯群眾和企業(yè)提出的行政復議案件108件，進一步通過約談、責令限期整改、編發(fā)案件匯編等方式全鏈條閉環(huán)做好行政復議“后半篇文章”。
三是保穩(wěn)定，建立健全行政復議與信訪、行政訴訟有效銜接機制，把行政復議工作作為送上門的群眾工作，積極運用案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導等方式，幫助化解矛盾糾紛。今年上半年，全市累計化解矛盾糾紛1．4萬余件，調(diào)解成功率達99．8％。全市上半年訴訟案件收案降幅22．82％，位列全省第一，行政訴訟案件敗訴率較同期下降52％。
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