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□ 前沿話題

(相關(guān)資料圖)

□ 李南 孫冬旭

檢察聽證是對(duì)以書面審查為主傳統(tǒng)辦案模式的革新,突破性地實(shí)現(xiàn)了職權(quán)主義和當(dāng)事人主義兩種模式的和諧共生,協(xié)同運(yùn)行。在庭審之外再次為當(dāng)事人提供了充分行使“訴訟權(quán)利”的平臺(tái),將調(diào)查核實(shí)、專家論證、聽取意見等監(jiān)督手段生動(dòng)融合,通過程序機(jī)制保障了修訂后《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定的全面審查原則落到實(shí)處,幫助辦案人員在全面梳理案件事實(shí)的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確判斷和妥當(dāng)決定。

檢察機(jī)關(guān)利用聽證制度優(yōu)勢(shì),借助第三人的專業(yè)知識(shí)和化解矛盾能力,加強(qiáng)釋法說理,將是非曲直予以說明,使得當(dāng)事人對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)得失有了更為清楚的認(rèn)識(shí),對(duì)理屈者產(chǎn)生一定的社會(huì)壓力。據(jù)最高檢公開數(shù)據(jù)表明,2020年聽證后糾紛化解率達(dá)到83.7%。

價(jià)值指引下行政檢察聽證適用的現(xiàn)實(shí)困境

(一)檢察聽證程序設(shè)置有待完善?！度嗣駲z察院審查案件聽證工作規(guī)定》和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》均規(guī)定了聽證程序,但有所差別,如前者要求聽證會(huì)復(fù)會(huì)后,“根據(jù)案件情況,可以由聽證員或者聽證員代表發(fā)表意見”,將發(fā)表意見作為聽證的重要環(huán)節(jié);而后者則規(guī)定“聽證會(huì)結(jié)束后,主持人可以組織聽證員對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行評(píng)議”,并未將發(fā)表意見納入聽證當(dāng)中,存在一定適用沖突,后者屬于規(guī)范性司法解釋,具有適用優(yōu)先性。然而,部分案件當(dāng)面評(píng)議的息訴罷訪效果更好,而會(huì)后評(píng)議反而加深聽證是否公正的質(zhì)疑。

(二)聽證員選任機(jī)制有待健全。實(shí)踐中通常采取辦案人員邀請(qǐng)聽證員參會(huì)的方式,聽證員的獨(dú)立地位難以完全得到保證。而聽證專家?guī)熘饕孕淌?、民事、行政等分?不夠科學(xué)。由此暴露出聽證員選任機(jī)制的內(nèi)生矛盾,一方面應(yīng)堅(jiān)持隨機(jī)原則,避免辦案人員的意志干預(yù)聽證員選擇進(jìn)而提前鎖定聽證結(jié)果;另一方面完全隨機(jī)選擇也可能使選出的聽證員“不專業(yè)”,從而讓聽證成為“走過場(chǎng)”。

(三)案件相關(guān)人員參與度有待提高。行政相對(duì)人經(jīng)常面臨法律知識(shí)有限、應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題,難以準(zhǔn)確、有邏輯地表達(dá)自身訴求。行政機(jī)關(guān)工作人員和代理律師時(shí)常共同參加聽證,仍然出現(xiàn)對(duì)案件相關(guān)問題及證據(jù)材料準(zhǔn)備不充分等情況。由于案件處理結(jié)果往往不對(duì)第三人產(chǎn)生直接影響,其經(jīng)常拒絕參加聽證,但實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的解決有賴于第三人參與配合,檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)故缺席的案件相關(guān)人員缺乏必要制約手段,由此影響檢察權(quán)威性、聽證公信力和當(dāng)事人信任度。

行政檢察聽證制度的類型化分析

類型化研究用以對(duì)類型本體形成一種精細(xì)具體的思考,瓦解抽象概念所帶來(lái)的封閉式難題,是一種鳥瞰式、整體化、比較性的研究方法,對(duì)認(rèn)識(shí)一項(xiàng)制度體系及其內(nèi)部關(guān)聯(lián)非常重要,不同于希望通過類別劃分全面把握某一社會(huì)現(xiàn)象的分類研究,它更強(qiáng)調(diào)按照一定標(biāo)準(zhǔn)將制度剖析歸類,從而促進(jìn)制度規(guī)范化和體系化建設(shè)。因此,我們選擇在類型化研究視角下,以法規(guī)范所載聽證必要性為基準(zhǔn),探究行政檢察聽證類型,進(jìn)而解決當(dāng)前聽證制度存在的部分問題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出的適用聽證程序應(yīng)當(dāng)具備的“事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議,或者有重大社會(huì)影響”等案件特征,結(jié)合行政檢察聽證三重價(jià)值,可以將聽證劃定為法律適用型、專業(yè)咨詢型、息訴罷訪型三類。檢察機(jī)關(guān)在召開聽證會(huì)之前,可以通過書面審查、詢問當(dāng)事人等方式,堅(jiān)持以制度價(jià)值為導(dǎo)向?qū)Π讣C合評(píng)估,確定聽證類型。法律適用型聽證是將解決法律適用爭(zhēng)議作為聽證主要目的,針對(duì)個(gè)案中存在的法律認(rèn)識(shí)不一致、適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等作出判斷;專業(yè)咨詢型聽證是將查清案件事實(shí)作為聽證會(huì)的主要目的,案件涉及法律適用以外的專業(yè)問題,通過邀請(qǐng)具備專門知識(shí)的專家對(duì)所涉問題作出解釋說明;息訴罷訪型聽證是指案件事實(shí)和法律爭(zhēng)議不大,當(dāng)事人無(wú)法通過現(xiàn)有救濟(jì)渠道解決問題或確有困難的,可以利用聽證化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中案件可能同時(shí)具備法律適用疑問、專家咨詢需求和息訴罷訪可能等幾種要素,應(yīng)當(dāng)根據(jù)主導(dǎo)要素進(jìn)一步判斷聽證類型。以行政檢察聽證類型化為基礎(chǔ),延伸出不同類型聽證的程序適用、聽證員選任,結(jié)果處理上應(yīng)有所區(qū)別。

類型化視角下行政檢察聽證制度的完善

(一)檢察聽證適用的必要性審查。盡管相關(guān)規(guī)定細(xì)化了“確有必要”的聽證適用條件,但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)承辦人出于安撫當(dāng)事人情緒,不經(jīng)分析研判一律聽證,使必要性審查流于形式。

(二)行政檢察聽證程序的優(yōu)化對(duì)策。一是場(chǎng)所設(shè)置;二是公開或直播,堅(jiān)持以公開為原則,法律適用型聽證可以進(jìn)行廣泛直播,起到良好普法效果;三是調(diào)查及辯論階段,因聽證類型不同程序上應(yīng)有所側(cè)重;四是和解程序,將息訴罷訪型聽證獨(dú)立出來(lái),能夠切實(shí)增加實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解的可能;五是聽證員發(fā)表評(píng)議意見,息訴罷訪型聽證應(yīng)注重直接對(duì)當(dāng)事人發(fā)表評(píng)議意見,積極引導(dǎo)以促進(jìn)矛盾解決。此外,細(xì)化聽證類型有助于探索簡(jiǎn)易和類案聽證程序,對(duì)應(yīng)不同聽證類型將不必要程序予以簡(jiǎn)化處理,涉及案件數(shù)量大、當(dāng)事人眾多,嘗試引入聽證代表人制度,進(jìn)一步拓展聽證功能。還可以將息訴罷訪型聽證發(fā)展為形成執(zhí)法司法合力、共同化解矛盾的平臺(tái),推動(dòng)建立以聽證促實(shí)質(zhì)性化解的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)聽證員選任等配套機(jī)制的規(guī)范構(gòu)建。有學(xué)者提出將聽證專家分為法律型、專門型和社會(huì)型,該完善路徑恰好與聽證類型相契合。我們認(rèn)為最高檢和省級(jí)院可以組建統(tǒng)一的聽證專家?guī)?按聽證員類型并結(jié)合細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域等多級(jí)分類歸組。完善聽證員履職保障機(jī)制,將聽證員履職和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合,提升履職獲得感和滿足感。不同類型聽證對(duì)相關(guān)人員參會(huì)必要性及準(zhǔn)備方向都會(huì)產(chǎn)生影響,使聽證避免流于形式。聽證類型化研究至少為具化聽證概念、細(xì)化聽證程序、規(guī)范聽證運(yùn)行提供了一種破解難題的思路,推動(dòng)行政檢察聽證工作做實(shí)做優(yōu)。

(作者單位:前者為北京市人民檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官;后者為北京市人民檢察院四級(jí)檢察官助理)