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□ 汪宇堂 趙新新

“多虧了你們檢察院的同志，把水庫上建的水電站拆除了，雖然汛期來了，我們能放心安全地用水灌溉！”近日，河南省南陽市鎮(zhèn)平縣人民檢察院辦案檢察官岳勝機來到趙灣水庫回訪時，一位年過花甲的老人徐衛(wèi)國緊握著他的手激動地說。

【資料圖】

聯(lián)合巡查，意外發(fā)現(xiàn)一違建17年小型水電站

今年2月，最高檢、河南省檢察院接連下發(fā)了《關于加強國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作的通知》《關于開展河道行洪問題公益訴訟專項督查活動的通知》的部署要求。2月下旬，河南省南陽市檢察院結合實際，聯(lián)合市河長辦、生態(tài)環(huán)境局、水務局、公安局開展“全市河湖庫管理生態(tài)保護檢察監(jiān)督與執(zhí)法巡查”活動，對全市范圍內的河流、湖泊、水庫及重點支流中存在的亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題進行了全面巡查整治。

今年4月，鎮(zhèn)平縣檢察院第四檢察部檢察官岳勝機在對該縣石佛寺鎮(zhèn)庫區(qū)建設走訪時，無意間發(fā)現(xiàn)趙灣水庫上有一座違規(guī)建設的小型水電站。為摸準情況，岳勝機來到石佛寺鎮(zhèn)趙灣村，通過該村支書交談得知：17年前，吳某順擅自在趙灣水庫大壩西端建起這座水電站，該站建在大壩的輸水洞中，影響該流域輸水功能，對大壩水流運行安全埋下隱患，雖說有人向有關部門反映，結果沒了音信。

岳勝機檢察官來到縣水利局說明情況并調取了相關資料顯示：趙灣水庫位于長江流域唐白河水系湍河支流趙河上，控制流域面積為205K㎡，是一座以防洪、灌溉為主，結合養(yǎng)殖及城市供水等綜合利用的大（2）型水庫，總庫容為1．065億m3。由于該地區(qū)降雨豐沛、水庫水容量大、庫區(qū)中下游用電面積多達9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）11000余戶，加之該縣產業(yè)聚集區(qū)近百家企業(yè)更是用水用電大戶。為獲取商業(yè)利益，投資方吳某順先后投資了276萬元，于2005年10月建成了面積達450平方米的小型水電站。

“三無”水電站緩何能存在近17載？請來專家鑒“真違”

該水電站是否存在違法違規(guī)建筑？針對這一案件線索，岳勝機及時向鎮(zhèn)平縣聯(lián)合巡查組和縣檢察院領導進行了匯報，并與聯(lián)合巡查人員再次來到趙灣村，對位于趙灣水庫大壩西端的小型水電站進行初步核查：只見該水電站的發(fā)電設備樞紐建在大壩的輸水洞中，輸水洞內直徑約2米的水泥墻里鑲著兩根粗鋼管，使得輸水洞水流嚴重受阻，流速變小。檢察官當即詢問在場的趙灣水庫運行服務中心工作人員劉學廣：“這座水電站當時履行了哪些手續(xù)？”劉學廣從該局檔案室扒出一份20年前鎮(zhèn)平縣發(fā)改委下發(fā)的立項批復文件。

緊接著，巡查組繼續(xù)深入調查，經核實查明：該水電站安裝了兩臺水力發(fā)電機、兩臺輸配送電機和生產車間、辦公樓等設備設施，然而水庫管理人員卻始終拿不出省水利廳的批復文件，也沒找到縣政府規(guī)劃、住建部門的施工許可證。

鎮(zhèn)平縣檢察院經與水利部門專家溝通和查閱相關資料，初步研判認為：一是該水電站建設阻塞了泄洪用的輸水洞，使泄洪量變小，影響大壩壩體安全；二是影響長江流域趙河支流沿線水生生物和植被，破壞生態(tài)環(huán)境；三是一旦因此發(fā)生潰壩事故，會對下游人民群眾的生命財產安全造成嚴重危害。該院第四檢察部發(fā)現(xiàn)縣水利、住建等相關部門存在怠于履職的情形，致使國有資產、國有土地使用權非法轉讓，損害了國家利益，符合行政公益訴訟立案條件，并于5月6日立案。

今年5月中旬，鎮(zhèn)平縣檢察院與縣水利、水庫運行服務中心向縣政府、河長辦申請，邀請省水利廳多名專家前來對趙灣水庫大壩進行安全技術鑒定。專家們經過調查研究和技術勘測，出具了《趙灣水庫大壩安全鑒定報告》。

上下聯(lián)動疏“梗塞”，依法拆除違建水電站

6月初，該院結合最高檢、河南省檢察院有關文件，召開由投資人、住建、水利、趙灣水庫運行服務中心、石佛寺鎮(zhèn)政府、南陽市檢察院和水利廳專家等8部門參加的專題會議，對該水電站進行分析研判。

省水利廳一位專家發(fā)表意見說：“輸水洞出口處的水電站未經主管部門審批違章建設，水電站的建設和長期使用，致使水庫混凝土存在露筋現(xiàn)象，溢洪道工作閘門、檢修門局部銹蝕、漏水三個方面的問題凸現(xiàn)，應立即無條件拆除輸水洞內壓力鋼管及鎮(zhèn)墩，恢復輸水洞消能設施”。

投資人吳某順一聽這話，覺得很是委屈：“這個水庫建成后，前期沒怎么使用，就是這幾年才開始有些效益，我和相關部門簽署了協(xié)議，我不同意拆除。如果你們要拆的話，得賠償我的投入和損失！”

針對這種情況，鎮(zhèn)平縣檢察院及時匯報案件情況，并協(xié)調縣政府、河長辦給予支持。通過溝通交流、釋法說理、權衡私益與公益的利害關系等，水電站負責人態(tài)度由先期的“避而不見”的對抗轉向配合，同意分階段拆除。同時，兩級檢察院多次與水利、住建、水庫運行服務中心等監(jiān)管部門磋商，堅定拆除的信心和決心，與專家共同研究制定了拆除方案，依法依規(guī)拆除。

為進一步增強《檢察建議書》的剛性和強制力，6月23日，該院充分發(fā)揮“河長＋檢察長”制的作用，現(xiàn)場公開向鎮(zhèn)平縣趙灣水庫運行服務中心送達《檢察建議書》，并提出：在汛期來臨前抓緊拆除該水電站，恢復輸水洞正常輸水功能，收回國有土地。

截至發(fā)稿時，趙灣水庫西端的輸水洞內設施已全部拆除完畢，其他配送電機、生產車間、辦公樓等設施正在按計劃進行中。