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法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖

(資料圖)

臺賬管理、案例引領(lǐng)、領(lǐng)銜推進、全程保障、推磨督察。

近年來，黑龍江省高度重視全面深化政法改革工作，省委深改委將其納入社會體制改革范圍，由深改委下設(shè)的社會體制改革專項小組統(tǒng)籌謀劃和組織推進。政法機關(guān)執(zhí)法司法內(nèi)生動力和質(zhì)量效率不斷提升。

2021年，全省法院線上線下受理案件突破100萬件大關(guān)、結(jié)案率達99.8%，同比分別上升61.4%、0.4%；全省檢察機關(guān)刑事“案-件比”從2020年的1:1.56下降到2021年的1:1.14；全省公安機關(guān)八類嚴重暴力案件破案率92.5%，同比上升3.9%；全省司法行政機關(guān)調(diào)解糾紛10.52萬件，調(diào)解成功9.96萬件，成功率達94.6%。

案例引領(lǐng) 管理臺賬“全細實”

今年2月，哈爾濱市公安局松北分局執(zhí)法辦案管理中心落成，建筑面積1400平方米，配備民警17名，集執(zhí)法辦案區(qū)、案件管理區(qū)、卷宗管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)及拓展功能區(qū)“六位一體”，讓辦案質(zhì)量和工作效率得到極大提升。

今年年初，省委深改委社改小組印發(fā)通知，要求省直各成員單位、各地各部門、市（地）社改辦圍繞重點改革任務(wù)和社會關(guān)切，從不同角度、不同層面悉心培育改革案例。期間，省委政法委3次派員下基層進行調(diào)研指導(dǎo)，幫助地方協(xié)調(diào)解決案例培育中遇到的困難和問題。

在不到3個月時間里，共培育出改革案例133個，一批具有地方特色的改革案例脫穎而出。省高院在全國率先出臺全省法院一體適用的《司法責(zé)任制實施辦法》，形成了覆蓋全面、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法責(zé)任制度體系；全省三級檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督案件正副卷一并調(diào)閱制度走在全國前列，有效破除了制約民事訴訟深層次監(jiān)督的機制性障礙，被最高檢收入《全國檢察機關(guān)首批檢察改革典型案例》；省公安廳推動195個市縣級公安機關(guān)全部成立案管中心，實現(xiàn)案件入口、出口的全流程管控，受到公安部通報表揚；大慶市在探索矛盾糾紛多元化解方面總結(jié)出的“4543”工作機制被司法部命名為“人民調(diào)解大慶模式”，為全面深化改革貢獻了龍江經(jīng)驗。

黑龍江省委政法委對于全省公檢法司三級系統(tǒng)改革部局實行“臺賬式”管理，清晰布局改革任務(wù)。針對不同體系、不同責(zé)任主體，將政法領(lǐng)域改革內(nèi)容具體細化為8大體系192項具體任務(wù)，督察整改臺賬細化為7個方面16項具體舉措，2020、2021年度任務(wù)分別細化為82項、43項具體改革措施，逐項明確成果形式、責(zé)任單位、完成時限，明確省委政法委、省直政法各單位在各自職責(zé)范圍分別承擔(dān)主體責(zé)任，組織、編制、財政、人社等職能部門承擔(dān)支持配合責(zé)任。

領(lǐng)銜推進 為深改全程保障

黑龍江省委政法委近三年連續(xù)承接落實省委深改委成員領(lǐng)銜抓好改革工作，分別將“完善矛盾糾紛多元化解機制改革”“深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革”“深化執(zhí)法司法責(zé)任體系改革”作為年度領(lǐng)銜主抓的改革任務(wù)。省高院、省檢察院、省公安廳主要負責(zé)同志立足各自職責(zé)，分別確定領(lǐng)銜抓或重點抓的改革任務(wù)。截至目前，2020、2021年度確定的40項領(lǐng)銜抓改革任務(wù)已經(jīng)全部完成。改革前防風(fēng)險、改革中解難題、改革后清“尾巴”。省委政法委牽頭制定并由省委、省政府辦公廳文件印發(fā)了《黑龍江省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，其中規(guī)定對包括改革在內(nèi)的11類重大事項作出決策前應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，為政法領(lǐng)域深改提供了“全程式”保障。

2021年5月27日，黑龍江省委政法委組織召開專題會議，就妥善解決農(nóng)墾12個法院、檢察院599名退休人員養(yǎng)老保險關(guān)系成建制轉(zhuǎn)移和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放問題形成一致意見，并印發(fā)會議紀要予以明確。會后，黑龍江省委政法委法治處緊盯不放、狠抓落實，經(jīng)多次協(xié)調(diào)北大荒集團、省人社廳、省財政廳、省高院、省檢察院等部門，在一周之內(nèi)就將拖欠的3400余萬元社保轉(zhuǎn)移基金劃轉(zhuǎn)到位并足額發(fā)放給每個人，打通了改革“最后一厘米”。

壓實責(zé)任 開展“推磨式”督察

為了確保督察工作取得實效，避免督察人員“拉不下臉”“下不去手”，黑龍江省委政法委連續(xù)三年從委機關(guān)和省直政法單位抽調(diào)13名正處級業(yè)務(wù)骨干作為組長，從13個市（地）政法委各抽調(diào)3名干部作為成員，對應(yīng)各市（地）組成13個督察組，按照市（地）排序，采取A組查B地、B組查C地、C組查D地，依次類推頭尾相接，強力推進對13個市（地）政法基層單位的督察，取得良好效果。

各督察組采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗訪工作方法和“殺回馬槍”方式，結(jié)合運用查閱文件、調(diào)取數(shù)據(jù)、走訪談話等方法，對改革任務(wù)逐項核對完成數(shù)量、查看完成成果、評價完成質(zhì)量，對標對表改革部署深入細致查找短板弱項，對發(fā)現(xiàn)的162個問題逐一發(fā)出《整改意見書》，要求深入分析問題根源、立行立改限期反饋。省委政法委綜合考量各地日常工作表現(xiàn)和督察結(jié)果，對各市（地）年度改革任務(wù)完成情況作出綜合評價，將評估結(jié)果納入市（地）年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標考核體系，促使市（地）黨委政府更加重視政法領(lǐng)域改革工作，積極采取有力有效措施推動改革任務(wù)落地生效。