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□ 本報記者 周宵鵬

(資料圖片)

□ 本報通訊員 劉漢春 楊延娜

漫畫/高岳

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài),正在推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。近日,河北省十三屆人大常委會第三十次會議全票通過《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》(以下簡稱《條例》),已于7月1日起施行。

《條例》共9章81條,分別為總則、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、保障和監(jiān)督及附則?！稐l例》的出臺填補了河北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的法規(guī)空白,標志著河北新興領(lǐng)域立法工作邁出新步伐、開辟新篇章。

填補立法空白打造河北特色

“河北省人大常委會貫徹‘河北發(fā)展、人大盡責’理念,積極主動作為,通過推動新興領(lǐng)域立法,為河北數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。”河北省人大常委會法工委主任周英對《法治日報》記者說。

為充分發(fā)揮地方立法的先行先試、補充細化作用,依法解決河北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際問題,河北省人大常委會出臺《條例》,充分發(fā)揮立法主導作用,彰顯了人大及其常委會高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

河北高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,相繼出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和20個專項行動計劃,制定了促進發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施,形成許多好的做法,積累了相關(guān)經(jīng)驗?！稐l例》立足省情實際,將好做法提煉入法、好經(jīng)驗總結(jié)入法、好制度提升入法,填補了地方立法空白,固化了行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗。

2021年11月,《條例(草案)》經(jīng)河北省政府常務會議審議通過,并經(jīng)省委常委會研究后,提請省人大常委會審議。經(jīng)過三次審議后表決通過。在此期間,河北省人大常委會充分凝聚智慧、匯聚共識,征求了省直有關(guān)部門、各市人大常委會、行業(yè)協(xié)會、市場主體意見,并向社會公開征求意見,召開了專家論證會、專題座談會。

“調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),公眾對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關(guān)心較多的是如何破解河北在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的難題,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。為此,《條例》聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同等重點問題,進行立法設計,力求打造河北特色?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。

推動創(chuàng)新構(gòu)建京津冀一體化

為做強做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè),提高整體競爭力,《條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找準“發(fā)力點”,規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體布局,各地結(jié)合實際重點推動現(xiàn)代通信、新型顯示、半導體材料與器件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畫好“路線圖”,規(guī)定以項目為支撐,培育和引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè);推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系,形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升“動力源”,明確開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān),推動創(chuàng)新平臺建設,提高科技創(chuàng)新能力。

為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,《條例》明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點,推動鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動中小企業(yè)普及數(shù)字化應用;明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求,推動大型工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用創(chuàng)新,推動中小型工業(yè)企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造,加快傳統(tǒng)能源和新型能源生產(chǎn)的數(shù)字化改造;同時對智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧體育、電子商務、數(shù)字金融等方面進行了具體規(guī)范。

為了共同建設京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地,《條例》首次在數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)中專設京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展一章,明確推進新型基礎設施建設標準、布局和應用協(xié)同,推進與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容;推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同,對接京津數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果,構(gòu)建與京津在要素、網(wǎng)絡、標準等方面一體化的現(xiàn)代物流體系;推動科技、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同,推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設,通過數(shù)字手段推動京津冀公共服務協(xié)同,深化大數(shù)據(jù)在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管等領(lǐng)域的應用;推動雄安先行,推動河北雄安新區(qū)在智慧城市建設、數(shù)字要素流通、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試,輻射帶動本省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持全面發(fā)力筑牢法治保障

《條例》緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,全面發(fā)力、強化規(guī)范,加強數(shù)字基礎設施建設,推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,提升數(shù)字化治理水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的法治保障。

針對數(shù)字基礎設施建設中存在重復建設、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等問題,《條例》確立數(shù)字基礎設施建設重點和要求,明確實行集約化建設和管理;推動數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施共商共建共享共維;規(guī)定新建、改建、擴建工程按照要求預留數(shù)字基礎設施所需的空間、電力等資源,并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收;加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設,推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字設施一體化。

針對目前數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享開放水平不高的現(xiàn)狀,《條例》“管好”數(shù)據(jù),明確對公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)籌管理,制定統(tǒng)一的分類規(guī)則、分類標準和分類管理要求;打通“壁壘”,規(guī)定新建政務服務信息系統(tǒng)應當依托一體化政務服務平臺進行建設,不得單獨建設,確立不得重復收集、多頭收集的數(shù)據(jù)收集原則,對公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)回流以及公共數(shù)據(jù)開放進行規(guī)范;依法利用,對數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)依法使用、涉及個人信息的數(shù)據(jù)處理活動進行規(guī)范。

為推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高科學決策、高效監(jiān)管、精準治理水平,《條例》提出加強數(shù)字政府建設,推動數(shù)字技術(shù)與政務服務深度融合,推進政務服務通過一體化政務服務平臺實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理;推動數(shù)字監(jiān)管,加強一體化政務服務平臺、一體化信用平臺、一體化在線監(jiān)管平臺對接;推動數(shù)字應急,加強數(shù)字技術(shù)在應急救援工作中的應用。加強城市治理數(shù)字化,推進城市綜合管理涉及的各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,建設城市大腦。加強基層智慧治理,推動城鄉(xiāng)基層社會治理數(shù)字化,推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應用。加強無障礙措施保障,制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務保障措施,開展信息無障礙改造。

為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,推動數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,《條例》從財政、金融方面進行規(guī)范保障,明確建立多元化資金投入和保障機制,統(tǒng)籌運用相關(guān)財政性資金,發(fā)揮有關(guān)專項基金作用;從科技創(chuàng)新方面進行支持,推動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新,加強技術(shù)研究,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,推進產(chǎn)學研用合作,發(fā)放創(chuàng)新券;加大人才引進和培養(yǎng)力度,引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平專家人才和創(chuàng)新團隊,支持以柔性方式引進重點人才,加強數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)和專業(yè)課程建設,培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟緊缺人才,完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)保障;進行資源能源保障,在土地供給、電力供應、能耗指標、設施保護、頻譜資源、政府采購等方面保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展;提供智能服務保障,智能推送、高效落實各類惠企政策,推進智慧法務體系建設。此外,還明確推動中介服務,建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系,加強平臺監(jiān)管,定期開展評估。