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法治觀察

反壟斷執(zhí)法常態(tài)化對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義

(資料圖)

□ 黃晉

近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼公布了一系列反壟斷執(zhí)法案例：陜西省水泥協(xié)會(huì)組織13家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為，被責(zé)令停止違法行為，并處罰款約4．51億元；多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中被處罰；安徽蕪湖灣沚中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位實(shí)施限定交易行為，被處罰款889萬(wàn)余元。

這些執(zhí)法有力地保護(hù)了相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)，反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要法律。自2008年8月1日施行以來(lái)，反壟斷法為調(diào)整規(guī)制經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為提供了法律依據(jù)。

根據(jù)2022年6月發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61．5％。市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在原料藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生領(lǐng)域及時(shí)出手，依法查處，維護(hù)了消費(fèi)者的切身利益；同時(shí)，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)物流、公用事業(yè)、食品制造、醫(yī)藥健康等民生領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局的同時(shí)，保障了高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。

當(dāng)前，各經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)為，反壟斷法在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)效率以及維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用。為保護(hù)和培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全球130多個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)了反壟斷法，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。考慮到跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)家、中小經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要利益，各主要經(jīng)濟(jì)體還在擬議的或者已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，引入了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的條款，并積極適用各自反壟斷法的條款，以避免跨國(guó)企業(yè)的壟斷行為給區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)消極影響。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，反壟斷執(zhí)法常態(tài)化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于信息化和工業(yè)化深度融合的重要時(shí)期，在此階段，社會(huì)各方對(duì)包括工業(yè)品、醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)零售、在線娛樂(lè)等需求日益增大。然而，在這些市場(chǎng)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得相關(guān)市場(chǎng)的集中度快速提高，壟斷行為也有逐漸抬頭且呈現(xiàn)出多發(fā)的趨勢(shì)。因此，常態(tài)化反壟斷執(zhí)法是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力保障。

反壟斷執(zhí)法常態(tài)化有助于解決民生領(lǐng)域的壟斷行為問(wèn)題，為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引。而加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉，將公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“硬動(dòng)力”，并有助于推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，提高我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。實(shí)踐中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)在打擊經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、違法濫用市場(chǎng)支配地位行為、未經(jīng)申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政行為排除限制競(jìng)爭(zhēng)等方面強(qiáng)化了執(zhí)法頻率。

值得一提的是，自今年8月1日起，新修訂的反壟斷法開(kāi)始實(shí)施。修訂后的反壟斷法完善了壟斷協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，明確了對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用其行為給予約束，增加了對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但能夠證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)要求。同時(shí)，反壟斷法還擴(kuò)大了對(duì)違法行為的處罰力度和范圍，并引入了人民檢察院的民事公益訴訟制度，追究經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為損害社會(huì)公共利益的法律責(zé)任。

總之，修訂后的反壟斷法更加完善，也賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利和責(zé)任，這也就意味著反壟斷常態(tài)化執(zhí)法將進(jìn)入新的階段，而這也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任）