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《法治周末》記者 馬金順

劇本娛樂行業(yè)迎來首個全國性規(guī)范文件。

(資料圖片僅供參考)

6月27日,文化和旅游部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》(以下簡稱《通知》),首次在全國范圍將“劇本殺”、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營場所新業(yè)態(tài)納入管理,實行備案管理,引發(fā)廣泛關(guān)注。

“劇本殺”是一種新興的娛樂形式,玩家們通過扮演劇本中的角色,圍繞劇情和線索卡進行交流、推理,還原故事真相、厘清人物關(guān)系,最終揭開秘密或找出“真兇”,備受年輕人追捧。然而,隨著市場規(guī)模持續(xù)擴大,一些行業(yè)亂象也被頻頻曝出,比如,劇本盜版、內(nèi)容血腥暴力等。

此前,上海、遼寧等地曾專門出臺文件對劇本娛樂行業(yè)進行規(guī)范。那么,相比先前發(fā)布的那些地方性文件,《通知》又有哪些創(chuàng)新或亮點?將會給行業(yè)帶來哪些影響?《法治周末》記者就相關(guān)問題采訪了中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會秘書長孔明。

《通知》出臺十分及時、必要

《法治周末》:劇本娛樂行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?

孔明:從行業(yè)的從業(yè)機構(gòu)數(shù)量來看,據(jù)統(tǒng)計,目前國內(nèi)大概有4萬家劇本娛樂相關(guān)機構(gòu),這個數(shù)量已經(jīng)非常接近我國的歌舞娛樂場所數(shù)量,遠遠超過我們所講的傳統(tǒng)游藝娛樂場所。并且近三年來,在傳統(tǒng)娛樂行業(yè)規(guī)模逐年收縮的情況下,劇本娛樂相關(guān)機構(gòu)數(shù)量平均增速基本都保持在200%左右。從產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模角度來看,近三年來,劇本娛樂行業(yè)從50億元左右的市場規(guī)模增長到了將近200億元的水平,并仍呈現(xiàn)出繼續(xù)增長的趨勢。

值得注意的是,在2021年之前,盡管劇本娛樂行業(yè)保持著比較好的發(fā)展態(tài)勢,但是對該行業(yè)針對性管理的政策幾乎為零。從這個角度講,今年對劇本娛樂行業(yè)是具有劃時代意義的,今年才算是劇本娛樂行業(yè)發(fā)展的元年。

《法治周末》:此時出臺《通知》,將會給行業(yè)帶來哪些影響?

孔明:所有的新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越,都必須有適配的政策,通過政策的調(diào)整來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的保障和升級?！锻ㄖ返某雠_,對于劇本娛樂行業(yè)來講,正是具有這樣的意義。

首先,《通知》的發(fā)布,標志著劇本娛樂行業(yè)穩(wěn)定性和成熟度達到了一定標準,具備了繼續(xù)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ);其次,“包容審慎”這一思想貫穿《通知》始終,反映了政府管理部門對劇本娛樂行業(yè)的管理思路和態(tài)度非常明確,對問題的分析和管理的方式非常自信,對行業(yè)未來的發(fā)展也保持信任和期待,在嚴守底線、確保安全的基礎(chǔ)上,管理部門鼓勵支持該行業(yè)繁榮發(fā)展、健康發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)視角來看,《通知》的出臺十分及時、十分必要。在行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢的同時,也集中暴露出一些問題,比如,內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、版權(quán)保護、人才質(zhì)量等。在行業(yè)無法自我調(diào)整甚至出現(xiàn)迷茫時,五部委《通知》應(yīng)運而生,為經(jīng)營者指明了方向,這一點對有效幫助缺乏合規(guī)經(jīng)驗的廣大經(jīng)營者避免出現(xiàn)違規(guī)行為來說,是極其重要的。

設(shè)置了一年政策過渡期

《法治周末》:此前,上海等地曾出臺過相關(guān)文件來規(guī)范劇本娛樂行業(yè),相比先前發(fā)布的相關(guān)地方性文件,《通知》有哪些亮點或創(chuàng)新?

孔明:從文件適用性的層級和范圍來看,《通知》代表了國家對于全國劇本娛樂行業(yè)的總體管理要求,適用范圍更廣;從文件名稱上來講,《通知》出臺后,劇本娛樂行業(yè)有了明確統(tǒng)一的身份名稱和行業(yè)屬性;從發(fā)布機構(gòu)來看,《通知》由五部委聯(lián)合發(fā)布,說明了在對該行業(yè)的管理上,相關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合機制正式建立,管理思路清晰明確,便于各地更好地貫徹落實《通知》。

此外,《通知》對管理重點歸納得非常清晰、準確,比如,對內(nèi)容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營均提出了要求。《通知》還設(shè)置了一年的政策過渡期,引導(dǎo)企業(yè)利用過渡期政策窗口開展自查自糾,實現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營,這也是其中一大亮點。

《法治周末》:在你看來,為什么會設(shè)置一年的政策過渡期?

孔明:政策過渡期的設(shè)置,既印證了管理部門包容審慎的管理思路,也說明政府對于政策在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的應(yīng)用效果越來越看重。過渡期既給政策落地效果的檢驗劃定了時限,也給行業(yè)通過自律開展合規(guī)化工作留出了充足時間。相信一年后,無論是政策制定者還是政策執(zhí)行者,都能用更充足的經(jīng)驗積累和實際案例,對行業(yè)管理政策進一步優(yōu)化。從這一點也可看出,五部委制定《通知》是非常接地氣,也是非常用心的。

《法治周末》:監(jiān)管部門對不少領(lǐng)域的監(jiān)管采取準入制模式,而此次《通知》明確劇本娛樂場所及使用的腳本等信息報相關(guān)部門備案,即采取備案制監(jiān)管模式,針對這一點,你如何看?

孔明:國家對于不同行業(yè),針對其實際發(fā)展情況,會采取不同的監(jiān)管方式,比如備案制、準入制,但不管采取何種模式,要實現(xiàn)的管理目標和規(guī)范性要求都是完全一致的,就是為了保障行業(yè)健康發(fā)展,使其日常經(jīng)營符合國家法律法規(guī),并不是說準入制就嚴格一些,備案制就輕松一些。并且國家還會根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況以及不同發(fā)展階段,來不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管方式,而不是機械地在行業(yè)發(fā)展全過程執(zhí)行一種固定的監(jiān)管方式。

采取備案制管理方式,我認為是管理部門對劇本娛樂行業(yè)進行深入調(diào)研后作出的一個判斷,采取的也是現(xiàn)階段最為有效實用的管理模式。一個全面高效的管理機制,應(yīng)當是一個由企業(yè)自律、行業(yè)自律和政府監(jiān)管相互配合、補充的多元化的社會治理方式。