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社會信用立法是“自下而上”與“自上而下”的有機結(jié)合，先行先試的地方立法可以為國家立法積累經(jīng)驗，促進國家立法與地方立法優(yōu)勢補充

(資料圖片僅供參考)

《法治周末》記者 劉希平

“鼓勵市場主體在社會和經(jīng)濟活動中根據(jù)信用主體的信用狀況，對守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施……”

5月26日，經(jīng)湖南省十三屆人大常委會第三十一次會議表決，《湖南省社會信用條例》正式通過，該條例將于9月1日起施行。據(jù)悉，這是湖南省第一部關(guān)于社會信用建設(shè)的地方性法規(guī)。

近年來，我國的社會信用體系建設(shè)取得了顯著成效，多地社會信用立法工作駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。?jù)初步統(tǒng)計，目前已有20多個省區(qū)市完成了社會信用的立法工作。多數(shù)省份在社會信用立法中，都將激勵誠信懲戒失信進行了具體的細化，同時將政務(wù)誠信建設(shè)放在了重要位置。

各地加快信用立法進程

對社會信用進行立法，湖北省走在了前列。

2017年3月，湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖北省社會信用信息管理條例》。據(jù)悉，該條例是我國首部關(guān)于社會信用信息管理的地方性法規(guī)。

《法治周末》記者注意到，《湖北省社會信用信息管理條例》明確界定了5種嚴(yán)重失信行為和7種特別懲戒措施。被納入嚴(yán)重失信名單者，將受到7種特別懲戒措施：限制從事特定行業(yè)或項目，限制任職資格，限制從事特殊市場交易，限制授予榮譽和融資信貸，限制高消費及有關(guān)消費，限制出境，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特別懲戒措施。

3個月后，上海市對社會信用立法也進行了表決。2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《上海市社會信用條例》。上海媒體披露稱，為了做好這部地方法規(guī)的立法工作，上海市相關(guān)部門此前進行了3年的調(diào)研和起草。

《上海市社會信用條例》實施后，在全國引起了強烈反響，這部法規(guī)也得到了高度評價。“具有很強的創(chuàng)新性、針對性和適用性，為地方社會信用立法探索提供重要參考，也為全國社會信用立法實踐提供重要支撐，具有重要引領(lǐng)作用和深遠意義?！庇性u論稱。

《法治周末》記者看到，《上海市社會信用條例》對懲戒失信和社會信用信息保護進一步進行了細化。根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進入相關(guān)市場、相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等；建立了社會信用信息安全保護制度，規(guī)定任何單位和個人，不得非法采集、加工、使用、傳播、買賣、提供或者公開社會信用信息，明確信用主體的權(quán)利救濟途徑等，尤其注重對信用主體的權(quán)益保護。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有湖北、上海、浙江、河北、陜西、河南、山東、廣東、江蘇、海南、吉林、遼寧、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、山西等20多個省份對社會信用進行了立法。其他一些省份今年正在對社會信用立法草案進行審議，還有的省份將社會信用立法納入了今年的立法計劃。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，各地對地方信用立法的名稱并不一致，主要有 《社會信用條例》《社會信用信息（管理）條例》《公共信用信息（管理）條例》三種類型。如上海市、湖南、山西等省市名稱為《社會信用條例》，而湖北和河北等省的名稱為《社會信用信息（管理）條例》。

政務(wù)誠信建設(shè)放重要位置

《法治周末》記者注意到，在社會信用地方立法中，多數(shù)省份將政務(wù)誠信建設(shè)放在了重要位置。如重慶市和湖南省，專門在法規(guī)中對“新官不理舊賬”的現(xiàn)象進行了約束。

2021年7月1日，《重慶市社會信用條例》正式實施，該條例突出了政務(wù)誠信建設(shè)，條例第八條、第九條、第十條等三個條文對政務(wù)誠信作出了規(guī)定。要求建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并對政府及其部門的守約踐諾、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)提出了具體要求。例如，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，確因法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進行并補償。此外，還規(guī)定了政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價制度。

今年5月26日通過的《湖南省社會信用條例》第七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮人民政府及其工作人員在社會信用建設(shè)中的示范表率作用，誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，增強決策透明度，提升政府公信力。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

對于政務(wù)失信行為如何追責(zé)，《湖南省社會信用條例》也作了明確規(guī)定。行政機關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對存在政務(wù)失信記錄的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

“人而無信，不知其可也；政府無信，則權(quán)威不立。政府擔(dān)負著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會信用的職責(zé)，更需要率先垂范，時時講誠信、處處守誠信。”在湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷看來，加強政務(wù)誠信建設(shè)是建設(shè)誠信社會的重要基礎(chǔ)。

激勵守信懲戒失信成常態(tài)

《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，各地對社會信用立法后，激勵誠信懲戒失信已成常態(tài)，一些典型案例也不斷被媒體披露。

今年5月，江西省鷹潭市文明辦、鷹潭市發(fā)改委、鷹潭市中級人民法院、鷹潭市人社局等7家單位，聯(lián)合公布首期誠信“紅黑榜”。江西明亮玻璃制品有限公司、鷹潭勝華金屬有限責(zé)任公司等5家單位，被評為“2020年度江西省守合同重信用單位”，而上紅榜張榜公布。鄭某輝、江西施氏物流有限公司等自然人或法人，因被法院確定為失信被執(zhí)行人而上黑榜。

“我愿意支付所欠員工的全部工資，請求你們盡快把我移出失信人員名單?！?月11日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)某單位法定代表人徐某來到區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊，準(zhǔn)備清償拖欠勞動者的工資。

在一起欠薪案件中，徐某單位拒不履行支付15名勞動者工資合計46705元的義務(wù)，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請強制執(zhí)行，區(qū)法院依法將徐某列入失信人員名單。徐某因要前往外地辦事，購買飛機票和高鐵票時受限，所以他焦急地趕到區(qū)人社局來處理欠薪問題。當(dāng)日，徐某在接受工作人員訓(xùn)誡后，將欠薪金額直接匯入?yún)^(qū)人社局農(nóng)民工工資專戶，并委托區(qū)人社局代為支付，同時將該情況及時反饋給法院。

6月9日，甘肅省蘭州市人社局發(fā)布公告，公布了蘭州市2022年第二批重大勞動保障違法行為及拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。將重大勞動保障違法行為及其社會公布情況記入用人單位勞動保障守法誠信檔案，納入人力資源社會保障信用體系。對列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

“通過建立信用約束和激勵機制，在全社會構(gòu)建起‘守信受益、失信受限’新格局，切實增強全社會對信用價值的獲得感?！秉S捷對記者說。

黃捷認為，社會信用立法是“自下而上”與“自上而下”的有機結(jié)合，先行先試的地方立法可以為國家立法積累經(jīng)驗，促進國家立法與地方立法的優(yōu)勢補充。

“地方上社會信用立法已然趨于成熟，對進一步提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。同時，也可為國家層面的社會信用立法提供寶貴的經(jīng)驗和啟示。”黃捷說。