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□ 本報(bào)記者 張昊

(相關(guān)資料圖)

今天，最高人民檢察院以“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例，共5件。

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人告訴《法治日報(bào)》記者，行政檢察發(fā)揮“一手托兩家”的獨(dú)特監(jiān)督優(yōu)勢，服務(wù)大局、護(hù)航安全生產(chǎn)，加大加強(qiáng)對破壞市場公平競爭行為的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例，涉及行業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，因具有一定隱蔽性，行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)以個案辦理為切入點(diǎn)，發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢，依法推動解決行政監(jiān)管機(jī)關(guān)不知情、未履職等問題，并通過制發(fā)檢察建議、會簽文件等方式，從源頭堵塞監(jiān)管漏洞，優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境。

溯源治理企業(yè)惡意注銷

2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對某木業(yè)公司環(huán)境違法行為作出行政處罰決定：罰款25萬余元，責(zé)令兩個月內(nèi)通過“三同時(shí)”驗(yàn)收。木業(yè)公司未履行行政處罰決定，法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2021年1月，法院對該案立案執(zhí)行。后法院查明木業(yè)公司于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷，遂裁定駁回執(zhí)行申請。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】某市檢察院發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被惡意注銷，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，檢察院向法院發(fā)出檢察建議指出，木業(yè)公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過提供虛假清算報(bào)告，辦理惡意注銷登記，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該公司雖被注銷，但其存續(xù)期間所受行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。該公司股東應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù)，法院應(yīng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請。建議法院撤銷原裁定，通知申請機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，推動行政處罰落實(shí)到位。

法院采納檢察建議，蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請變更被執(zhí)行人后，法院已對該公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

該檢察院通過走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰并非個例，遂據(jù)調(diào)研情況撰寫《問題企業(yè)“注銷換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報(bào)地方黨委、政府，推動全市建立企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺，通過該平臺已糾正12個導(dǎo)致行政處罰決定無法執(zhí)行的注銷行為。今年2月，檢察院邀請法院、行政審批局、市場監(jiān)督管理局等部門召開會議，就防止惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰問題進(jìn)一步達(dá)成共識，建立常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)源頭治理。

【典型意義】公司股東惡意申請注銷登記，使被執(zhí)行人失去主體地位的，行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。法院裁定駁回行政機(jī)關(guān)執(zhí)行申請的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，建議行政機(jī)關(guān)申請變更公司股東為被執(zhí)行人，或向法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見，保障行政處罰的有效性和及時(shí)性。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場主體登記機(jī)關(guān)之間存在信息壁壘，提出防止惡意注銷公司的源頭治理建議，推動建立信息共享平臺，破解監(jiān)管難題，推動優(yōu)化營商環(huán)境。

開展刷單炒信類案監(jiān)督

2021年1月至5月，浙江省某市某電商公司在網(wǎng)購平臺經(jīng)營網(wǎng)店過程中，聯(lián)系專門從事刷單的中介人員統(tǒng)一安排“刷手”假扮買家刷單炒信，以提升產(chǎn)品銷售額、用戶好評度和店鋪信譽(yù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】某市檢察院刑事檢察部門在辦理徐某某職務(wù)侵占案時(shí)發(fā)現(xiàn)，某電商公司及個人涉嫌刷單炒信，某市市場監(jiān)督管理局未對案件涉刷單炒信的電商公司及個人進(jìn)行行政處罰，遂將某市市場監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位的案件線索移送行政檢察部門立案審查。

該院行政檢察部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，在該院審查起訴的另兩件非法經(jīng)營案中亦有相關(guān)公司和個人涉嫌刷單炒信的情況，3起刑事案件共涉及10余個公司和個人刷單炒信。

今年1月，該院針對轄區(qū)內(nèi)刷單炒信行為高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問題，向該市市場監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議依法對實(shí)施刷單炒信行為的公司和個人依法作出行政處罰，并進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場交易秩序。

為推動檢察建議落實(shí)，該檢察院還召開座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、電商企業(yè)家等人士出席會議并發(fā)表意見。與會者一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，合力營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

會后，該市檢察院與市場監(jiān)督管理局簽署深化協(xié)作備忘錄，就行政監(jiān)管與行政檢察加強(qiáng)銜接達(dá)成共識，建立信息共享反饋機(jī)制。市場監(jiān)督管理局采納檢察建議，對有關(guān)線索進(jìn)行梳理并開展調(diào)查核實(shí)，對6家電商公司及相關(guān)個人立案查處。對另外6件違法線索分別抄告有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。部署開展“凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，打擊刷單炒信違法行為”專項(xiàng)監(jiān)管活動。

【典型意義】刷單炒信屬于違法行為。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)此類違法行為線索，以召開座談會、同市場監(jiān)管職能部門簽署備忘錄等方式，實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政市場監(jiān)管職能有效銜接，推動治理刷單炒信行為，助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境。

推動完善快遞安全監(jiān)管

2019年8月至9月，俞某伙同Q速遞某分公司所屬的一家快遞收發(fā)點(diǎn)經(jīng)營者陳某、俞某飛等，利用Q速遞某分公司包裹查驗(yàn)漏洞，將未經(jīng)查驗(yàn)的假煙包裹混入已通過X光機(jī)查驗(yàn)的包裹堆中，使工作人員誤認(rèn)為假煙包裹已通過查驗(yàn)，并發(fā)往全國各地。

2019年9月至12月，林某華、翁某琴在未取得煙草專賣零售許可證的情況下，購入煙絲及假冒的“萬寶路”牌卷煙后郵寄出國販賣。D速遞公司員工鄭某明知其二人違法從事煙絲、卷煙售賣活動，仍提供郵寄服務(wù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2020年11月，某市某區(qū)檢察院在辦理上述銷售偽劣產(chǎn)品及非法經(jīng)營刑事案件時(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)物流快遞行業(yè)存在從業(yè)人員未認(rèn)真驗(yàn)視寄遞物品、未對限制寄遞的煙草制品依法處理等問題，為利用快遞實(shí)施犯罪行為提供了可乘之機(jī)，郵政管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。某區(qū)檢察院向市郵政管理局制發(fā)檢察建議，建議其對案涉違法違規(guī)問題及時(shí)處理，依法履職；建立物流寄遞行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

某市郵政管理局對檢察建議高度重視，對Q速遞某分公司作出停業(yè)整頓30日的行政處罰，罰款2．6萬元。對D速遞公司相關(guān)問題全面核查，涉案員工鄭某被開除；約談D速遞公司督促其自查自糾、加強(qiáng)管理。

【典型意義】檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“七號檢察建議”，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，梳理案件中發(fā)現(xiàn)的寄遞安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)為行業(yè)治理建議，督促郵政部門發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，推動完善行業(yè)全流程安全監(jiān)管，營造公平有序的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)源頭治理，形成長效管理機(jī)制。

本報(bào)北京6月16日訊