□ 本報記者 孫立昊洋
□ 本報通訊員 楊青 趙光銳
長江最大支流漢江的發(fā)源地在陜西省漢中市境內(nèi)，漢水橫貫漢中全境。嘉陵江由北向南穿越漢中市略陽縣、寧強縣的西部山區(qū)，故而漢中市水資源頗為豐富。
如何立足檢察職能進一步加強漢江、嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護？自2020年起，漢中市人民檢察院積極與漢中市河長制辦公室對接，共同建立了“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制，用心守護漢中河湖的一池青綠。
建立機制合作共贏
“按照法律規(guī)定，特別是作不起訴處理的危害生態(tài)環(huán)境類刑事案件，應(yīng)當(dāng)作出行政處理，但因為銜接不暢，我們難以調(diào)取公安和檢察機關(guān)的相關(guān)證據(jù)材料，致使工作開展受阻?！睗h中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在一次水資源保護工作座談會上向漢中市檢察院反映道。
經(jīng)過調(diào)研，漢中市檢察院決定與相關(guān)行政機關(guān)建立協(xié)作機制，全力打通“不暢”關(guān)節(jié)，提升監(jiān)督質(zhì)效，努力實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。
2020年，“河長湖長+檢察長”在全國尚缺乏運行經(jīng)驗，漢中市檢察院與漢中市河長制辦公室多次溝通協(xié)商，最終于當(dāng)年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制的意見》，正式確立“兩長”合作、共護河湖的工作機制。
該《意見》確立了線索雙向移送、信息共享、重大情況通報等工作機制，加大辦案協(xié)作、督促落實、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動配合，最大限度凝聚起河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護合力。
“兩長”機制全面鋪開
2021年5月，漢江源國家森林公園景區(qū)內(nèi)，濃云薄霧縈繞山間，繁花纖草鋪灑林隙。游客們舒心徜徉其中，不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)這里還有一間檢察辦公室。
這間檢察辦公室就是寧強縣人民檢察院與該縣水利局等五部門通過會簽《關(guān)于建立公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作機制合力加強漢江源生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，設(shè)立的漢江源生態(tài)環(huán)境保護派駐檢察室，此舉是要通過深入源頭末節(jié)，進一步加強水環(huán)境保護。
漢中市檢察院建立“兩長”機制后，全市11個縣區(qū)檢察院立即行動，積極與行政機關(guān)磋商交流。2021年4月，全市兩級檢察院全部建立“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制。
城固縣人民檢察院通過城固縣河湖長制智慧化平臺參與河湖管理，充分發(fā)揮智慧巡河實時監(jiān)測優(yōu)勢，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+河長湖長+檢察長”智慧化管理新模式。
勉縣人民檢察院在定軍山生態(tài)環(huán)境修復(fù)案發(fā)生地建立法治教育基地，宣傳引導(dǎo)公眾知法守法保護生態(tài)，開啟“行政執(zhí)法+公益訴訟+法治教育”新模式。
……
“實踐證明，‘兩長’協(xié)作機制的建立，有利于完善行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的銜接，有利于將恢復(fù)性司法理念融入河湖生態(tài)行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督保護體系，強化公益訴訟及生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)，構(gòu)建良性河湖生態(tài)系統(tǒng)治理格局?！比珖舜蟠?、航空工業(yè)技能專家趙平對走訪人大代表的檢察官說。
共同守護良好生態(tài)
2021年3月底，南鄭區(qū)人民檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)冷水河西岸堤防內(nèi)有長約130米的建筑垃圾傾倒點，總量達3100立方米。調(diào)查后得知，該河段因歷年洪水沖刷造成河堤坡腳受損，傾倒建筑垃圾可能是堤防外10余戶居民擔(dān)心河堤安全的自發(fā)行為。
當(dāng)年6月中旬，南鄭區(qū)檢察院邀請區(qū)河長辦舉行公開聽證會，通過證據(jù)展示和釋法說理，使居民代表認(rèn)識到行為的違法性。
隨后，區(qū)河長辦牽頭召開專題會議，制定整改方案，抽調(diào)專人開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查，宣傳河道保護、漢江流域水污染防治、建筑垃圾處置等政策法規(guī)。
“檢察機關(guān)舉行的公開聽證會，打開了河堤周圍群眾的心結(jié)，我們將及時把群眾心聲反映上去，積極爭取資金，全面做好該河段綜合整治，讓人民群眾放心?！蹦相崊^(qū)河長辦副主任在此次專題會議上的講話擲地有聲。
據(jù)統(tǒng)計，自“河長湖長+檢察長”工作協(xié)作機制建立以來，漢中兩級檢察機關(guān)共開展聯(lián)合巡河30余次，摸排危害河湖生態(tài)類案件線索289件，立案279件，發(fā)出訴前檢察建議274件，辦理公益訴訟起訴案件4件。通過辦案，督促清理固體廢物垃圾930余噸，督促治理恢復(fù)被污染水源地15處、6.5畝，清理被污染水域129畝，清理河道50余公里。
“今日的漢中生態(tài)優(yōu)美，全年優(yōu)良水體占比達100%。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘河長湖長+檢察長’工作協(xié)作機制作用，圍繞‘綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻’總定位，持續(xù)加強水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等領(lǐng)域法律監(jiān)督，為漢中加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)貢獻檢察力量?！睗h中市人民檢察院黨組書記、檢察長惠春霞表示。
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