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李紅建 江蘇省連云港市中級人民法院 黨組書記、院長

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總基調，培育更有利于市場主體活力釋放的“土壤”，要求人民法院深入貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”理念，為市場主體高質量發(fā)展提供堅強有力的司法服務和保障。

一、深刻認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境的必要性

深刻認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境是服務保障發(fā)展大局的重要途徑。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動能的強弱，良好的營商環(huán)境是促進高質量發(fā)展的重要基礎。面對當前新的經(jīng)濟下行壓力，人民法院服務保障發(fā)展大局，必須把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作作為重中之重，抓緊抓實抓出成效，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為加快構建新發(fā)展格局貢獻法院力量。

深刻認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境是踐行司法為民初心的直接體現(xiàn)。營商環(huán)境歸根結底就是為人民群眾和市場主體服務辦事的環(huán)境，營商環(huán)境好不好，反映的是宗旨意識樹得牢不牢、為人民服務做得好不好。人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境，要牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以爭創(chuàng)“為群眾辦實事示范法院”為牽引，從人民群眾和市場主體最不滿意的地方改起，持續(xù)整治頑瘴痼疾，補短板、固底板、鍛長板，真抓實干解決人民群眾和市場主體的“急難愁盼”問題，鍥而不舍推動法治化營商環(huán)境加快好轉、持續(xù)好轉。

深刻認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境是促進司法公信力提升的關鍵抓手。優(yōu)化法治化營商環(huán)境就是營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期，使其相信合法權益能夠得到平等司法保護，糾紛能夠得到公正高效低成本解決。人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境，要不斷提升司法公信力，只有堅定市場主體信心，才能讓其放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。要大力推進司法公開，讓市場主體切實感受到公平正義就在身邊。要把營商環(huán)境評價結果作為檢驗司法公信力的重要依據(jù)，著力破解影響司法公正的深層次問題，以評促改、以評促優(yōu)。

二、樹牢優(yōu)化法治化營商環(huán)境的正確觀念

要樹牢“抓不好營商環(huán)境就是不稱職”的觀念。人民法院作為法治建設的主力軍，充分發(fā)揮審判職能作用，運用法治思維和司法手段，有效保護市場主體合法權益，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境，是分內之事、職責所在。要認真學習借鑒好的經(jīng)驗做法，不斷提升專業(yè)化能力水平，促進工作效能提升。要緊盯工作痛點、難點、堵點，著力強化調研、集思廣益、攻堅克難。

要樹牢“一個案件就是一個營商環(huán)境”的觀念。營商環(huán)境評價與人民法院執(zhí)法辦案息息相關。執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)兩項指標由法院牽頭，貫穿立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)各方面，全面評價執(zhí)法辦案的效率、質量和效果。其他指標也需要通過司法裁判規(guī)范市場行為和行政行為。此外，即使不涉及市場主體的案件，其處理的效果也能反映地方法治環(huán)境水平，影響市場主體對營商環(huán)境的評價，決定投資者來不來的問題。可以說，每一個案件都關系營商環(huán)境。

要樹牢“人人都是營商環(huán)境”的觀念。大局之下，沒有局外人，人人都是責任人。把“一個案件就是一個營商環(huán)境”落實落細，不僅是審判執(zhí)行部門的責任，而且是綜合部門的責任。綜合部門要緊緊圍繞第一要務，有力保障執(zhí)法辦案高質高效推進。要積極營造主要領導親自抓、其他院領導具體抓、全體干警各司其職、各負其責、協(xié)調配合的良好工作格局。

要樹牢“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”的觀念。隨著國際國內形勢的發(fā)展變化，市場主體之間的競爭更加激烈，迫切需要更加良好的營商環(huán)境為其贏得市場優(yōu)勢助力。市場競爭永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境也永無止境。人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不斷提升法治競爭力，要樹立“慢進是退，不進更是退”的憂患意識和緊迫感，各顯神通、各展其能、你追我趕、比學趕超，推陳出新更多服務手段，迭代升級更好保障舉措，促進市場主體輕裝前行、加速奔跑。

三、把準優(yōu)化法治化營商環(huán)境的辯證關系

要把準指標和成效的關系。營商環(huán)境評價能夠反映工作成效的主要方面，但還不足以覆蓋全部。要高度重視營商環(huán)境評價，把評價結果作為檢視不足、發(fā)現(xiàn)問題的有力抓手，更要重視營商環(huán)境建設的成效。

要把準保護和規(guī)范的關系。人民法院不僅要通過個案公正裁判保護市場主體合法權益，而且要統(tǒng)一司法裁判尺度，倡導公平競爭、誠實守信的價值導向，明晰市場行為合法與違法的界限，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為和市場經(jīng)濟秩序，引導市場主體增強法治意識，堅持合法經(jīng)營、依法維權、規(guī)避風險，實現(xiàn)市場主體合法權益普遍保護。

要把準公平和效率的關系。市場主體期盼的是有效率的公平。要在提升執(zhí)法辦案質量和效率上同時發(fā)力，大力提升辦案能力水平，實現(xiàn)多辦案、快辦案、辦好案，通過高質量的裁判，讓當事人一審服判息訴，壓減訴訟周期。要大力推進司法改革，完善審判管理機制，用好用足智慧法院建設成果，優(yōu)化審判資源配置，改進執(zhí)法辦案模式，借助改革的手段和科技的力量，提升執(zhí)法辦案質效。

要把準守正和創(chuàng)新的關系。堅持守正和創(chuàng)新并重，既要堅守維護公平正義的職責使命，也要創(chuàng)新維護公平正義的方法策略。要把維護公平正義和就案辦案、機械辦案嚴格區(qū)分開，依法辦案不是照搬法條，而是在法律的框架內，充分運用司法智慧，改進執(zhí)法辦案的方式方法，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“辦了一個案子，垮了一個企業(yè)，跑了一批企業(yè)家”現(xiàn)象。

要把準“親”和“清”的關系。和市場主體接觸交往，要親而有界、親而有度，清而有責、清而有為。要注重服務重點企業(yè)，及時了解法律需求，提供針對性司法服務。要注重保障行業(yè)健康發(fā)展，加強類案分析研判，找準共性問題，提供對策建議，促進中小微企業(yè)不斷成長。在個案處理上，要主動作為，讓當事人感受到司法的溫度；也要有所不為，彰顯法院居中裁判立場，確保程序公平、實體公正。

未來，連云港法院將進一步發(fā)揚“踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)”的精神，凝心聚力、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干、勇毅前行，奮力書寫優(yōu)化法治化營商環(huán)境新篇章！