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□ 本報(bào)記者 朱寧寧

4月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

委員們認(rèn)為，修訂草案二審稿充分吸收了社會(huì)各方面的意見(jiàn)，內(nèi)容更加全面具體，既有針對(duì)性也有前瞻性。總體上順應(yīng)了時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的需求，回應(yīng)了當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女權(quán)益的保障。同時(shí)，委員們從多個(gè)方面提出了修改意見(jiàn)和建議。

值得一提的是，針對(duì)最近有的地方揭露出的拐賣(mài)婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，修訂草案二審稿專門(mén)增加了報(bào)告與排查制度。分組審議中，如何有效防范侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為成為委員們的關(guān)注重點(diǎn)。

加強(qiáng)源頭治理

應(yīng)當(dāng)看到，目前，社會(huì)上對(duì)于嚴(yán)厲打擊和懲處買(mǎi)賣(mài)婦女行為的呼聲很高?！皩?duì)拐賣(mài)婦女的犯罪行為，關(guān)鍵還是要預(yù)防為主?！痹诔C勇委員看來(lái)，目前修訂草案二審稿的相關(guān)條款仍寫(xiě)得比較“軟”，對(duì)比現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法第三十九條，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和防范力度并沒(méi)有增加。他建議，在條款中增加政府和司法部門(mén)的責(zé)任，從改善治安環(huán)境，鏟除拐賣(mài)婦女土壤，切斷交易鏈條，嚴(yán)厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭預(yù)防拐賣(mài)婦女的犯罪行為。

“事實(shí)上，這些年對(duì)拐賣(mài)婦女、綁架婦女的判決，特別是對(duì)收買(mǎi)人處理得非常輕，甚至多數(shù)人不予處理。”張平委員建議對(duì)拐賣(mài)婦女罪進(jìn)行判決時(shí)，應(yīng)該買(mǎi)賣(mài)雙方同罪。要加重刑責(zé)，該重判的必須重判。行為惡劣，涉及強(qiáng)奸、綁架的，應(yīng)該以強(qiáng)奸和綁架罪論處。

“典型案例從一個(gè)側(cè)面反映出在防止、制止、打擊拐賣(mài)和綁架婦女問(wèn)題上還有短板和缺陷?！本皾h朝委員認(rèn)為要采取多方面措施來(lái)解決這一問(wèn)題，一是要進(jìn)一步加大打擊力度。二是這類情況很復(fù)雜，處理時(shí)要注意尊重婦女的真實(shí)意愿，不能簡(jiǎn)單化。三是要強(qiáng)化源頭治理，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解救。

強(qiáng)化司法保護(hù)

“我們應(yīng)該借助這次修法的機(jī)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，查找漏洞，聽(tīng)取各界聲音和呼聲，補(bǔ)齊法律法規(guī)和制度的短板?！眳无蔽瘑T說(shuō)。

結(jié)合新情況、新問(wèn)題，呂薇建議同時(shí)要修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，強(qiáng)化對(duì)被拐賣(mài)婦女兒童的司法保護(hù)，包括明確收買(mǎi)婦女產(chǎn)生的婚姻關(guān)系無(wú)效，對(duì)協(xié)助和隱瞞的人員給予適當(dāng)?shù)奶幚?，?duì)漠視群眾權(quán)益的瀆職行為要堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)瀆職人員的處罰力度，增加對(duì)有嚴(yán)重殘疾的婦女救助的規(guī)定。

楊志今委員建議把醫(yī)療機(jī)構(gòu)也列入強(qiáng)制報(bào)告制度的主體單位。“在辦理孕婦分娩和新生兒出生證明的過(guò)程中，如果醫(yī)生護(hù)士發(fā)現(xiàn)有婦女涉嫌被拐的情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)案?！贝送猓€建議將防止拐賣(mài)婦女納入地方政府績(jī)效考核體系，以強(qiáng)化失職問(wèn)責(zé)的力度。

賈廷安委員建議增加一款關(guān)于鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)的規(guī)定，可表述為“公民發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣(mài)、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

拓寬婦聯(lián)職責(zé)

修訂草案二審稿增加規(guī)定：“婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會(huì)同公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)拐賣(mài)、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣(mài)、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)做好解救工作。”

“僅僅這樣規(guī)定還不夠全面?！滨r鐵可委員建議進(jìn)一步強(qiáng)化或拓寬婦聯(lián)的責(zé)任，充分利用婦聯(lián)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的基層組織，發(fā)揮好基層?jì)D聯(lián)干部志愿者的作用，建議增加規(guī)定，使婦聯(lián)也成為解救之后進(jìn)一步幫扶、救助受害婦女的部門(mén)主體之一。一方面，應(yīng)深入開(kāi)展法治宣傳，在預(yù)防婦女成為拐賣(mài)等違法犯罪的受害人上提前下一些功夫，提高婦女自身的防護(hù)能力。另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害婦女權(quán)益問(wèn)題，配合做好幫扶政策和救助措施的落實(shí)，全方位完善婦女權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

“實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)侵犯婦女權(quán)益事件處理不及時(shí)、不妥當(dāng)、不作為。各地婦聯(lián)積極探索給相關(guān)部門(mén)發(fā)出督促意見(jiàn)書(shū)的做法，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)履職，取得了良好成效?！蓖醭幟晌瘑T建議，在相關(guān)條款中增加?jì)D聯(lián)組織就嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益事件可以提出督促處理意見(jiàn)的職責(zé)。