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□ 深聚焦

□ 本報(bào)記者 陳東升 王春

□ 本報(bào)通訊員 吳攸

3月18日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《浙江省禁毒條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），修訂后的《條例》將于5月1日起施行。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，“網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，境內(nèi)境外滲透加劇，‘三代毒品’危害疊加”是浙江省正面對(duì)的嚴(yán)峻毒情。

2018年至2021年，浙江省累計(jì)破獲毒品犯罪案件1萬(wàn)余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人1．8萬(wàn)余人，繳獲毒品2．7噸，累計(jì)查獲吸毒人員6．8萬(wàn)人次。據(jù)國(guó)家禁毒辦調(diào)查，浙江省人民群眾對(duì)禁毒工作滿意度達(dá)98．95％，全省禁毒形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。

經(jīng)過(guò)多年的禁毒斗爭(zhēng)，浙江省禁毒工作積累了豐富的執(zhí)法實(shí)踐，探索出一系列行之有效的做法，尤其是在數(shù)字化禁毒、禁毒信用監(jiān)管等方面實(shí)施了一些創(chuàng)新舉措，有必要通過(guò)立法加以固化，形成制度化成果。

《條例》自2001年施行以來(lái)，于2004年和2011年分別作了修正、修訂，時(shí)隔11年再次修訂，進(jìn)一步完善了毒品問(wèn)題綜合治理的工作機(jī)制，細(xì)化了基層組織禁毒工作措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與禁毒，將持續(xù)推動(dòng)解決長(zhǎng)期制約禁毒工作的瓶頸問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明確責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管

禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成合力，修訂后的《條例》在第一章中對(duì)縣級(jí)以上人民政府、禁毒委員會(huì)及公安、司法行政、衛(wèi)生健康等主要成員單位的禁毒職責(zé)作了明確。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)毒品實(shí)行目錄式管制，只有國(guó)家正式“列管”后才能作為毒品進(jìn)行打擊。但實(shí)踐中，往往毒品剛被列管，新的替代品就出現(xiàn)，特別是一些新精神活性物質(zhì)層出不窮，成癮性強(qiáng)、危害大。如何對(duì)這些替代品、有害物質(zhì)及時(shí)采取管理措施，防范上述物質(zhì)造成社會(huì)危害？

浙江省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉靜介紹說(shuō)，省公安廳近幾年在此方面已做了不少探索，2018年省政府辦公廳就下發(fā)了加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)治理的意見(jiàn)，之后省禁毒委又陸續(xù)開(kāi)展了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、核磁共振波譜儀等管理，對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、娛樂(lè)場(chǎng)所這些易流通傳播的環(huán)節(jié)采取了許多治理措施，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。修訂后的《條例》進(jìn)一步把這項(xiàng)工作納入法治化軌道，明確從加強(qiáng)宣傳教育、編制禁毒監(jiān)控物質(zhì)清單、加強(qiáng)相關(guān)科研環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)等方面對(duì)非列管新精神活性物質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

近年來(lái)，一些演藝人員涉毒事件震撼了公眾視聽(tīng)，對(duì)喜愛(ài)他們的青少年作出了“最壞示范”，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

修訂后的《條例》明確規(guī)定，廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)媒體、文藝演出等運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家對(duì)涉毒違法犯罪人員從業(yè)的禁止或者限制性規(guī)定，除進(jìn)行禁毒宣傳教育外，不得制作或者播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與的電視劇、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)視頻以及代言的廣告等各類(lèi)節(jié)目，不得舉辦吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與的文藝演出。

此外，在吸毒人員從業(yè)限制方面，修訂后的《條例》明確規(guī)定用人單位不得安排動(dòng)態(tài)管控期間的吸毒人員從事涉及公共安全的崗位，強(qiáng)調(diào)吸毒人員不得從事涉及幼兒教育、校車(chē)駕駛、安全保衛(wèi)等國(guó)家有更嚴(yán)格規(guī)定的特殊行業(yè)。

關(guān)心關(guān)愛(ài)重點(diǎn)群體

“我想重新生活，掙錢(qián)照顧爸媽孩子，好不容易開(kāi)了這家店，真的不知道現(xiàn)在該怎么辦！”這是紹興市柯橋區(qū)禁毒社工韓國(guó)方近日收到的求助信息。發(fā)信人劉芳（化名）曾沾染毒品，是在公安、衛(wèi)生、街道和社區(qū)的熱心幫扶下，逐漸擺脫毒癮，最終創(chuàng)業(yè)做起夜宵燒烤生意，重回人生正軌。

韓國(guó)方了解到，原來(lái)是劉芳的店鋪由于存在油煙、占道等問(wèn)題，因?yàn)閾?dān)心被停業(yè)整頓，焦慮無(wú)助之際她想到了一直以來(lái)幫助自己的禁毒社工。韓國(guó)方實(shí)地走訪后，與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，拿出了整改方案，待整改完成后即可再次開(kāi)業(yè)。

像韓國(guó)方這樣的專職禁毒社工，在浙江有3500余名。禁毒社工擔(dān)負(fù)著吸毒人員服務(wù)管理、戒毒康復(fù)、預(yù)防宣傳等重要職責(zé)，是落實(shí)禁毒工作“最后一公里”的專門(mén)力量。但是，浙江省禁毒社工隊(duì)伍也存在力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)上升通道狹窄以及收入偏低、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。

修訂后的《條例》對(duì)禁毒社工的配備、管理、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。

重點(diǎn)針對(duì)青少年等群體，修訂后的《條例》第十三條從學(xué)校和家庭兩個(gè)方面對(duì)禁毒宣傳教育作專門(mén)規(guī)定，其中首次明確教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將禁毒知識(shí)納入中考考試范圍。早在2015年，浙江省各市逐步將禁毒知識(shí)納入中考，2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《條例》修訂是對(duì)此做法的固化。

浙江省人大常委會(huì)法工委副主任田夢(mèng)海介紹說(shuō)，這樣規(guī)定并不會(huì)與當(dāng)前推行的“雙減”政策相沖突，從目前的操作實(shí)踐來(lái)看，禁毒知識(shí)的考察不設(shè)定硬性的分值量化要求，主要是通過(guò)靈活多樣的各種形式，在歷史、科學(xué)等中考試卷中設(shè)計(jì)相關(guān)考題，與相關(guān)知識(shí)的考察相結(jié)合。

信息共享聯(lián)合監(jiān)管

數(shù)字化改革是推進(jìn)新時(shí)代禁毒工作的重要抓手，修訂后的《條例》率先提出禁毒領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)要求，加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)禁毒領(lǐng)域數(shù)字化改革的頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)在功能方面的綜合集成，并力推長(zhǎng)三角區(qū)域禁毒協(xié)作一體化。

目前，省禁毒委正在建設(shè)浙江禁毒“蒼穹”綜合系統(tǒng)，指導(dǎo)全省各地探索多跨場(chǎng)景應(yīng)用。

易制毒化學(xué)品“全流程”監(jiān)督管理就是其中一個(gè)模塊。為加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，堵塞因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)流轉(zhuǎn)易制毒化學(xué)品可能用于制造毒品的漏洞，修訂后的《條例》第十七條明確，省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省藥品監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門(mén)，建立健全易制毒化學(xué)品企業(yè)和易制毒化學(xué)品分類(lèi)管理制度和第二類(lèi)、第三類(lèi)易制毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)讓備案制度。

具體而言，溯源管理就是依托數(shù)字化手段開(kāi)展流向核查，提出溯源管理的措施是根據(jù)國(guó)家禁毒辦相關(guān)工作要求，結(jié)合浙江實(shí)際而制定的。浙江省公安廳將會(huì)同藥品監(jiān)督、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，打通相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管；同時(shí)，還將建立相關(guān)企業(yè)的操作規(guī)范，通過(guò)手機(jī)掃碼、線上登記等操作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)易制毒化學(xué)品來(lái)源可追溯、流向可跟蹤、狀態(tài)可掌握。

作為浙江禁毒“蒼穹”系統(tǒng)的一個(gè)重要模塊，吸毒人員無(wú)感式管理的經(jīng)驗(yàn)做法在修訂后的《條例》第三十八條中得到固化。

所謂無(wú)感式管理，是浙江省在全國(guó)首創(chuàng)以四色“彩虹碼”為載體對(duì)社會(huì)面吸毒人員開(kāi)展管理服務(wù)的工作。無(wú)感式管理依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，根據(jù)吸毒人員不同情況，賦予紅、黃、藍(lán)、綠四種不同顏色二維碼，采取“紅碼嚴(yán)查嚴(yán)控，黃碼嚴(yán)密防范，藍(lán)碼規(guī)范管理，綠碼無(wú)感服務(wù)”的管理服務(wù)措施。

比如說(shuō)，在沒(méi)有該應(yīng)用之前，一個(gè)10多年未復(fù)吸的吸毒人員，因其有吸毒前科，他出行時(shí)經(jīng)常會(huì)被公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、帶離進(jìn)行吸毒檢測(cè)等。如今經(jīng)過(guò)評(píng)估獲得綠碼后，遇到民警查驗(yàn)時(shí)，該人員就可以向民警展示。民警核驗(yàn)后即會(huì)放行，無(wú)需帶離檢測(cè)，避免影響生產(chǎn)生活。

可以說(shuō)，修訂后的《條例》以問(wèn)題、需求為導(dǎo)向，將為浙江省努力實(shí)現(xiàn)涉毒風(fēng)險(xiǎn)即感即處、毒品犯罪可防可控、禁毒管理高能高效、預(yù)防宣傳精準(zhǔn)精細(xì)，構(gòu)建“整體智治、系統(tǒng)數(shù)治”禁毒工作新格局提供法治保障。