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□ 本報記者 陳磊

“設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，重點(diǎn)開展入戶調(diào)查……突出細(xì)節(jié)設(shè)計、回應(yīng)合理個性化需求，做到‘一戶一設(shè)計’?！?/p>

近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等5部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見》（以下簡稱《意見》），作出上述規(guī)定。

接受《法治日報》記者采訪的專家稱，老舊小區(qū)進(jìn)行改造時，戶內(nèi)改造工程和群眾利益最直接，也最容易出現(xiàn)問題而引起居民不滿。

專家認(rèn)為，“一戶一設(shè)計”體現(xiàn)了老舊小區(qū)改造對居民意見的尊重，從風(fēng)險評估入手、結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外管線布置等戶內(nèi)具體情況進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，然后施工改造，最后由居民參與驗收，為提升工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。同時回應(yīng)了居民訴求，居民在參與中增強(qiáng)了幸福感、獲得感、滿足感，提高了政府公信力。

居民難以參與項目改造

施工期間易發(fā)糾紛投訴

4月8日，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李凌趕赴北京市昌平區(qū)龍澤街道，主持某老舊小區(qū)改造協(xié)商議事會，主要議題是：納入改造范圍的兩個單元各家自建護(hù)欄和一樓搭建房屋的拆除。

10天前，李凌已經(jīng)主持了這個老舊小區(qū)的改造協(xié)商議事會，現(xiàn)場促成兩個單元就上下水改造項目達(dá)成共識。

李凌長期關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)治理，還是《住宅與房地產(chǎn)》雜志“社區(qū)治理”專欄特約主持人，在授課之余參與實(shí)踐，解決了幾十起老舊小區(qū)改造、加裝電梯等社區(qū)疑難問題。

在他看來，老舊小區(qū)改造是暖民心、聚民心、得民心的民生改善工程，涉及千家萬戶，其中與居民利益最直接的、關(guān)系最密切的就是戶內(nèi)改造工程，最容易出現(xiàn)問題而引起居民不滿的也是戶內(nèi)改造工程。

根據(jù)公開資料，北京市老舊小區(qū)綜合整治主要實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”，即治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線，補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力，規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。

李凌告訴記者，小區(qū)車位增設(shè)、防震加固、加裝電梯等和居民的公共利益和共同利益密切相關(guān)，社區(qū)居民非常關(guān)注，但其中除了加裝電梯會征求居民意見外，居民難以參與其他改造工程，導(dǎo)致施工期間產(chǎn)生大量投訴。

他舉例說，像上下水改造項目，主要涉及兩大問題，一是支管如何改造，二是改造后的恢復(fù)。有的小區(qū)是立管、主管和支管一起改造，這些工程改造時間長、資金支出大，能夠切實(shí)保障居民的利益，居民滿意度高。有的小區(qū)上下水改造中，只改立管，不改支管，立管由市區(qū)兩家財政出資，支管和水表不在改造范圍內(nèi)，這樣的改造設(shè)計由于沒有征求居民意見并達(dá)成共識，在實(shí)踐中難以得到涉事全體業(yè)主的同意而順利實(shí)施，上下樓鄰居還會因此產(chǎn)生糾紛。

制度設(shè)計尊重居民意愿

以回應(yīng)合理個性化需求

這樣的現(xiàn)象或?qū)⒏淖儭?/p>

近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等5部門印發(fā)《意見》，提出38條措施加強(qiáng)老舊小區(qū)改造組織管理。

其中規(guī)定，認(rèn)真開展入戶調(diào)查。設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，重點(diǎn)開展入戶調(diào)查，全面掌握改造房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外管線布置、改造過程中可能的風(fēng)險等情況，并應(yīng)根據(jù)小區(qū)綜合整治的特點(diǎn)和實(shí)際情況、居民訴求等進(jìn)行綜合整治方案設(shè)計，突出細(xì)節(jié)設(shè)計、回應(yīng)合理個性化需求，做到“一戶一設(shè)計”。

在李凌看來，根據(jù)這份政策文件，“一戶一設(shè)計”從工序來看，體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)上，“不能只是看到‘一戶一設(shè)計’，要結(jié)合后面的兩個環(huán)節(jié)來落實(shí)”。

一個環(huán)節(jié)是改造中：外窗更換要做到“一窗一設(shè)計、一窗一測量、一窗一制作、一窗一安裝、一窗一封閉”，拆改不過夜；涉及上下水改造，要對管根防水處理及面層恢復(fù)進(jìn)行專項設(shè)計，并提出不滲不漏檢驗要求；帶戶施工時，建設(shè)單位應(yīng)牽頭做好居民戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施保護(hù)工作，不得破壞居民戶內(nèi)非改造部位設(shè)備設(shè)施，確需改移戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施的，改造工程施工完畢后，應(yīng)及時予以恢復(fù)，確保設(shè)備設(shè)施改移前后使用功能不變。

另一個環(huán)節(jié)是工程驗收和保修環(huán)節(jié)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，完成外窗抗風(fēng)性能等檢驗項目。上下水管線改造后要做通球試驗，管根部要按設(shè)計要求進(jìn)行不滲不漏檢驗。外窗工程、上下水改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，建設(shè)單位應(yīng)邀請住戶參與分戶驗收。

李凌認(rèn)為，在改造時，“一戶一設(shè)計”這種制度設(shè)計，尊重了居民的意見，可以保證工程質(zhì)量、回應(yīng)居民訴求、提高政府的公信力。

一位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時認(rèn)為，在老舊小區(qū)改造過程中，“一戶一設(shè)計”雖然回應(yīng)了群眾需求，但實(shí)際操作有一定的難度。

他解釋說，在一個小區(qū)建筑區(qū)劃中，既有業(yè)主專有設(shè)施，又有業(yè)主共有設(shè)施，還有專業(yè)經(jīng)營單位所有的設(shè)施和市政公共設(shè)施，根據(jù)所屬關(guān)系的不同，相應(yīng)的改造責(zé)任也不相同，建議根據(jù)不同的所有權(quán)屬性進(jìn)行不同的操作。

在他看來，像供水、供電、供氣等單位，依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修責(zé)任，在改造時應(yīng)該從整體規(guī)劃考慮進(jìn)行設(shè)計；像其他屬于小區(qū)業(yè)主共同共有的，屬于業(yè)主共同事務(wù)，應(yīng)該由全體業(yè)主或者相關(guān)業(yè)主共同依據(jù)相應(yīng)程序作出決定。

建立居民有效參與渠道

完善小區(qū)改造治理機(jī)制

2020年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，其中提出要“健全動員居民參與機(jī)制”，包括“開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等”。

在李凌看來，“一戶一設(shè)計”是老舊小區(qū)改造的新探索，是對《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)，要想落地生根，還須有更為細(xì)致的操作方案?！笆紫纫岣邔吓f小區(qū)改造工作的認(rèn)識，把改造工程各項工作做實(shí)做細(xì)，以群眾滿不滿意作為檢驗改造工作的標(biāo)尺。這就是需要暢通投訴舉報渠道，讓居民實(shí)實(shí)在在參與改造工作?！?/p>

其次是建立黨建引領(lǐng)推進(jìn)改造項目共商共建共治的機(jī)制。改造前，屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會應(yīng)及時告知相關(guān)居民，避免居民新裝修造成經(jīng)濟(jì)損失；改造中，保障居民知情權(quán)，在施工現(xiàn)場設(shè)置居民接待場所，公示改造相關(guān)各方姓名、責(zé)任、聯(lián)系方式，現(xiàn)場及時接受居民的咨詢。

“還要建立居民有序有效參與的渠道。居民參與、監(jiān)督老舊小區(qū)改造全過程，做到改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民?！崩盍枵f。

前述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，可以以“一戶一設(shè)計”新探索為契機(jī)，完善適合老舊小區(qū)改造和長效管理的社區(qū)治理機(jī)制和治理框架，即基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的協(xié)商會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定小區(qū)更新維護(hù)的治理模式，協(xié)同推進(jìn)小區(qū)改造及維護(hù)改造成果。