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法治日報(bào)全媒體記者 韓宇 通訊員 李丹

完善多元解紛機(jī)制，調(diào)解平臺建設(shè)取得新成績；全面推行“裁執(zhí)分離”工作機(jī)制，形成高效多元執(zhí)行體系；構(gòu)建府院常態(tài)化溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法與行政的良性互動……

4月18日上午，遼寧省大連市中級人民法院首次通過微信視頻號，以視頻直播的形式召開“大連市行政案件司法審查報(bào)告”新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布《2021年度大連市行政案件司法審查報(bào)告》（以下簡稱“白皮書”），這是大連中院連續(xù)第十年發(fā)布行政審判白皮書，旨在充分發(fā)揮行政審判在營造和優(yōu)化營商環(huán)境方面的獨(dú)特優(yōu)勢和突出作用，以人民為中心推進(jìn)行政爭議訴源治理和實(shí)質(zhì)化解。

記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，2021年全市兩級法院共新收各類行政案件3531件，同比下降15．36％，已連續(xù)三年呈下降態(tài)勢。其中：一審行政訴訟案件1557件，同比上升0．58％；二審行政訴訟案件674件，同比下降2．32％；非訴執(zhí)行案件1300件，同比下降32．78％，準(zhǔn)予執(zhí)行1203件，準(zhǔn)予執(zhí)行率92．82％，同比上升33．48個百分點(diǎn)。行政訴訟案件涉訴區(qū)域覆蓋全市，涉訴領(lǐng)域幾乎涵蓋所有具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，涉訴行政行為主要集中在行政處罰、行政確認(rèn)、行政補(bǔ)償三個領(lǐng)域；行政非訴執(zhí)行案件涉案區(qū)域、領(lǐng)域較為集中。

近年來，行政機(jī)關(guān)敗訴率總體呈下降態(tài)勢，2021年略有小幅回升。全年行政機(jī)關(guān)敗訴案件220件，與上年225件基本持平。發(fā)生法律效力案件1568件，總體敗訴率14．03％，同比上升0．41個百分點(diǎn)，實(shí)體判決案件588件，實(shí)體敗訴率37．41％，同比上升1．18個百分點(diǎn)。

白皮書顯示，全市行政案件呈現(xiàn)出如下基本特點(diǎn)：一是案件總體數(shù)量回落，非訴執(zhí)行案件降幅明顯，降幅達(dá)32．78％，為近五年來最低，全市法院推行的行政案件“裁執(zhí)分離”工作機(jī)制效果明顯。二是行政協(xié)議類案件增加，增幅77．78％，爭議內(nèi)容更加復(fù)雜；三是行政處罰類案件增多，占全部一審行政訴訟案件的22．93％，部分行政處罰行為對市場主體影響較大；四是征補(bǔ)、賠償類案件數(shù)額巨大，占一審行政訴訟案件的15．58％，化解行政爭議成本增加；五是訴訟案件調(diào)撤率同比上升6．01個百分點(diǎn)，多元解紛機(jī)制初見成效；六是群體性訴訟大幅減少，同比下降13．39個百分點(diǎn)，征拆領(lǐng)域仍占較大比重；七是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況持續(xù)向好，出庭應(yīng)訴率33．05％，同比提升3．6個百分點(diǎn)，但出庭率依然有待提高。

據(jù)大連中院副院長丁彥文介紹，十年的行政審判白皮書不僅見證了人民法院行政審判工作的發(fā)展與收獲，也從一個側(cè)面描繪出全市法治政府建設(shè)的成果。十年來，全市行政機(jī)關(guān)法治意識不斷增強(qiáng)，對司法監(jiān)督的認(rèn)識和重視逐步提升，積極回應(yīng)司法建議，認(rèn)真解決敗訴案件中暴露的問題，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市法院認(rèn)真履行行政審判職能，積極參與社會綜合治理，推進(jìn)司法與行政良性互動，對促進(jìn)依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境起到了重要作用。但從全市法院辦理的行政案件來看，各級行政機(jī)關(guān)在法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴等方面仍存在突出問題，在執(zhí)法行為規(guī)范化、行政應(yīng)訴等方面仍有改進(jìn)空間。

針對上述問題，為全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三年過萬億”的奮斗目標(biāo)，大連中院從司法監(jiān)督和司法保障的角度，對行政機(jī)關(guān)提出五條對策建議：一是提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加大權(quán)利保障力度，激發(fā)市場主體活力；二是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，重視信賴?yán)姹Ｗo(hù)，探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系；三是強(qiáng)化訴源治理，完善多元化糾紛解決機(jī)制，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層執(zhí)法水平，適應(yīng)權(quán)力下沉新要求；五是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動負(fù)責(zé)人應(yīng)訴工作，提升接受司法監(jiān)督的意識。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場，大連中院二級巡視員、審委會委員劉長財(cái)還通報(bào)了2021年全市行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對負(fù)責(zé)人出庭工作在法治政府建設(shè)中重要性的認(rèn)識，切實(shí)解決全市負(fù)責(zé)人出庭工作中存在的問題，共同推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作取得新進(jìn)展。

各級行政機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者、社會公眾等共1．5萬余人通過大連中院微信視頻號收看了此次新聞發(fā)布會。

發(fā)布會結(jié)束后，各基層人民法院和大連鐵路法院同時發(fā)布了本地區(qū)的行政案件司法審查報(bào)告，對全市各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)等區(qū)域依法行政情況進(jìn)行了通報(bào)。