□ 本報記者 趙紅旗
□ 本報通訊員 蘇雷剛
法院審級職能定位改革試點工作中，如何精準(zhǔn)地把具有普遍指導(dǎo)意義的案件提上來、審理好？如何把“四類行政案件”放下去、化解好？如何把審級職能定位改革與其他改革緊密銜接，實現(xiàn)最大的集成效果？……河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院將改革試點工作同審判條線監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件監(jiān)督管理、簡易案件速裁快審、訴調(diào)對接多元化解等改革措施統(tǒng)籌推進(jìn)，建立“識別、監(jiān)管、化解、協(xié)同”四項機制，全力推進(jìn)提級案件精準(zhǔn)識別、簡易案件實質(zhì)化解、制度機制系統(tǒng)集成。
數(shù)據(jù)顯示，新鄉(xiāng)兩級法院今年第一季度一審服判息訴率提升6.43%，民事一審案件收案數(shù)量同比下降13.11%，取得了“提上來、放下去、化解好、見實效”的改革效果。
長垣市法院在審理某公司訴某監(jiān)管部門不履行法定職責(zé)一案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)該案涉及口罩認(rèn)證資質(zhì)管理、市場交易標(biāo)準(zhǔn)等問題，對規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，與合議庭成員討論后，決定報請新鄉(xiāng)中院提級審理。新鄉(xiāng)中院審查后，認(rèn)為該案在轄區(qū)內(nèi)屬新類型案件，具有普遍指導(dǎo)意義，決定提級管轄。
為辦理好案件提級管轄工作，新鄉(xiāng)中院探索建立“以人工識別為主、系統(tǒng)識別為輔、著力法官發(fā)現(xiàn)”的識別發(fā)現(xiàn)機制，注重發(fā)揮基層法院法官的主體作用。法官在審理過程中發(fā)現(xiàn)符合提級管轄標(biāo)準(zhǔn)的，主動填寫《擬提級管轄案件報告表》，提交專業(yè)法官會議討論，經(jīng)院長批準(zhǔn)后提請審判委員會討論決定。同時，新鄉(xiāng)中院條線責(zé)任部門通過審判監(jiān)督、上級督辦、信訪辦理等方式，主動發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)提級管轄案件，運用依職權(quán)提級管轄機制，按流程提級審理。截至目前，新鄉(xiāng)中院共提級管轄新類型、涉及重大公共利益、具有普遍指導(dǎo)意義的案件8起。
案件提上來，更要審理好。新鄉(xiāng)中院充分發(fā)揮院庭長帶頭辦案作用，對提級審理案件一律由院庭長辦理，一律提交專業(yè)法官會議討論，一律提交審委會會議研究，并將提級管轄案件作為重點監(jiān)管案件，對審判質(zhì)效進(jìn)行全流程全方位監(jiān)督管理。案件判決后，新鄉(xiāng)中院通過集中講評、發(fā)布通報、到轄區(qū)法院指導(dǎo)等方式，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法水平，充分發(fā)揮提級管轄案件的普遍指導(dǎo)功能。
輝縣市法院辦理的一起涉未成年人案件，社會關(guān)注度高。為加大懲治侵害未成年人犯罪力度，新鄉(xiāng)中院適用提級管轄機制將該案提級到中院審理，并由資深法官擔(dān)任審判長，統(tǒng)籌考量被告人犯罪情節(jié)、行為性質(zhì)和社會影響，依法作出判決，成為指導(dǎo)全市法院辦理同類案件的案例。
新鄉(xiāng)中院對近年來原由中院審理，難度低、受地方因素影響小、適宜就地解決的行政案件進(jìn)行全面梳理，分類形成典型案例、審理指引，指導(dǎo)基層法院實質(zhì)性化解。在邱某訴某縣政府信息公開一案中，新鄉(xiāng)中院指導(dǎo)基層法院積極開展調(diào)解化解，促成雙方達(dá)成調(diào)解撤訴協(xié)議，督促政府部門依法公開相關(guān)信息，案件得到實質(zhì)性化解。
新鄉(xiāng)中院在建立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心的基礎(chǔ)上，積極探索行政案件繁簡分流、多元化解機制建設(shè)，與市政府辦公室、市司法局協(xié)同合作，建立行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決有機銜接的行政爭議多元化解機制，通過各部門協(xié)同化解、多元化解，促進(jìn)案件實質(zhì)性解決。
新鄉(xiāng)中院把審級職能定位改革與案件繁簡分流、多元化解機制等改革緊密銜接、協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮基層實質(zhì)化解、中院定分止?fàn)幍淖饔?，取得各類糾紛分層解決、有效過濾、實質(zhì)性解決的良好效果。
新鄉(xiāng)兩級法院在訴訟服務(wù)中心成立速裁快審團隊，專職負(fù)責(zé)普通簡易案件速裁快審、司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解等工作，并在每個業(yè)務(wù)庭確定一名速裁法官負(fù)責(zé)專業(yè)化案件的速裁快審。今年第一季度，全市法院簡易程序適用率達(dá)到78.01%，同比增長11.47%。
新鄉(xiāng)中院通過做強法院一站式調(diào)解、無縫銜接人民調(diào)解、推進(jìn)基層特色調(diào)解、多點推動行業(yè)調(diào)解等方式，推動各方力量參與矛盾化解，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟增量。今年第一季度，全市法院訴前調(diào)解分流案件9875件，分流比例65.05%，調(diào)解成功4035件，調(diào)解成功率40.86%，服判息訴率達(dá)到86.03%，初步實現(xiàn)案結(jié)事了。
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