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□ 本報(bào)記者 阮占江

□ 本報(bào)通訊員 齊吳鋼 何常勝

從退休法官、檢察官、警官、司法行政人員和律師中擇優(yōu)選聘，組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍，并在市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室，實(shí)行“政法‘五老’坐班＋城市‘好鄰居’（志愿者）”“政法‘五老’巡回約訪(fǎng)＋農(nóng)村‘好鄰居’（新鄉(xiāng)賢）”調(diào)解機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，確保矛盾糾紛隱患發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在基層。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在湖南省永州市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，永州全面推行政法“‘五老’＋”調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮政法“五老”懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、有時(shí)間、有情懷等優(yōu)勢(shì)，有效破解了信訪(fǎng)不信法、信鬧不信調(diào)、復(fù)雜疑難糾紛久拖不決等難題，補(bǔ)足了基層治理短板，促進(jìn)了和諧、維護(hù)了穩(wěn)定，全市因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件呈逐年下降趨勢(shì)。

推行政法“‘五老’＋”調(diào)解機(jī)制

“長(zhǎng)期以來(lái)，信訪(fǎng)量大、積案多、重復(fù)信訪(fǎng)率高、涉法涉訴多等問(wèn)題，已成為永州市實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的難題?！庇乐菔形ㄎ?wù)副書(shū)記唐國(guó)玉介紹，探索推行政法“‘五老’＋”調(diào)解機(jī)制，是為了破解群眾信訪(fǎng)不信法、信鬧不信調(diào)等難題，整合、激活各方資源，補(bǔ)足基層治理短板。

近年來(lái)，永州市發(fā)生的刑事案件尤其是命案，80％以上是由婚戀家庭、鄰里糾紛、土地權(quán)屬、合同權(quán)益等矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。在做群眾工作時(shí)，永州市委政法委發(fā)現(xiàn)，一方面，有些群眾在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時(shí)往往信訪(fǎng)不信法、信鬧不信調(diào)；有些信訪(fǎng)“釘子戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”對(duì)訴求涉及的相關(guān)政策、法律法規(guī)斷章取義；有些信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題情況復(fù)雜、跨時(shí)較長(zhǎng)，成為“疑難雜癥”，需要一定時(shí)間去調(diào)查取證和反復(fù)做工作，而現(xiàn)有接訪(fǎng)、調(diào)解、司法力量有限，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，全市有一大批退下來(lái)的“老政法”，大多數(shù)是老黨員，長(zhǎng)期從事政法工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，攻克信訪(fǎng)、調(diào)糾難題，且愿意奉獻(xiàn)余熱，在矛盾糾紛調(diào)處、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面為黨分憂(yōu)、為民解難。

從2020年開(kāi)始，永州在雙牌縣探索推行政法“五老”（含政法“五老”＋“好鄰居”）調(diào)解機(jī)制，在宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解矛盾糾紛、關(guān)愛(ài)困境兒童、改善村容村貌、監(jiān)督違法亂建等多方面發(fā)揮了重要作用。2021年11月5日，永州市信訪(fǎng)接待中心（一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心）政法“五老”調(diào)解工作室揭牌成立，標(biāo)志著這項(xiàng)機(jī)制正式在永州市推開(kāi)。

據(jù)永州市委政法委委員、政治部主任李俊雄介紹，為更好保障政法“五老”調(diào)解機(jī)制發(fā)揮作用，永州對(duì)全市政法“五老”人員信息進(jìn)行梳理，將熱心公益事業(yè)、法律知識(shí)嫻熟、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的政法“五老”對(duì)象分門(mén)別類(lèi)納入政法“五老”人才庫(kù)。目前，全市政法“五老”人才庫(kù)登記有1100余人。

政法“五老”與“好鄰居”相結(jié)合

為了將政法“五老”調(diào)解與“好鄰居”調(diào)解相結(jié)合，永州在城區(qū)實(shí)行“政法‘五老’坐班＋‘好鄰居’（志愿者）”調(diào)解機(jī)制，在農(nóng)村則實(shí)行“政法‘五老’巡回約訪(fǎng)＋‘好鄰居’（新鄉(xiāng)賢）”預(yù)約流動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)大事小情在基層化解。

目前，永州市、縣（區(qū)）兩級(jí)組建了政法“‘五老’＋”調(diào)解隊(duì)伍15支502人。182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政法“五老”流動(dòng)調(diào)解工作室，307個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）設(shè)立政法“五老”＋“好鄰居”（志愿者）矛盾糾紛調(diào)解工作室，2999個(gè)行政村設(shè)立政法“五老”＋“好鄰居”（新鄉(xiāng)賢）矛盾糾紛調(diào)解工作室，政法“‘五老’＋”調(diào)解隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。

據(jù)唐國(guó)玉介紹，政法“五老”有的精通法律、有的擅長(zhǎng)辦案、有的善于做群眾工作，在調(diào)解過(guò)程中合理分工，往往能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。而且他們大多長(zhǎng)期從事辦案和群眾工作，善于協(xié)調(diào)和整合各方力量，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛多元化解合力。兩年來(lái)，全市政法“五老”＋“好鄰居”共受理各類(lèi)信訪(fǎng)和矛盾糾紛2289件，成功調(diào)解1938件，開(kāi)展法律咨詢(xún)4460人次，解疑息訪(fǎng)息訴310人次。

強(qiáng)化保障提升調(diào)解員專(zhuān)業(yè)能力

2021年上半年，雙牌縣城紫金國(guó)際小區(qū)一處住房裝修時(shí)，承包商黃某的妻子范某挑沙子時(shí)，不慎從陽(yáng)臺(tái)墜落死亡。死者家屬聚集100多人到信訪(fǎng)中心上訪(fǎng)，政法“五老”調(diào)解室迅速接案。雙方當(dāng)事人就賠償問(wèn)題意見(jiàn)分歧大，調(diào)解員對(duì)案例進(jìn)行分析后，分別指出雙方法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

據(jù)永州市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)秦遠(yuǎn)林介紹，為強(qiáng)化保障，永州市已投入50多萬(wàn)元設(shè)立政法“五老”調(diào)解工作室，并為政法“五老”調(diào)解員發(fā)放值班補(bǔ)助，每年為政法“五老”調(diào)解員免費(fèi)進(jìn)行一次健康檢查。根據(jù)政法“五老”調(diào)處矛盾糾紛的難易程度，實(shí)行“一案一補(bǔ)”，2021年以來(lái)，共發(fā)放包括政法“五老”調(diào)解在內(nèi)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金105．5萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)不斷提升調(diào)解員專(zhuān)業(yè)能力，截至目前，已舉辦政法“五老”（含政法“五老”＋“好鄰居”）培訓(xùn)班50余場(chǎng)次，5300余人次參加培訓(xùn)。

“政法‘五老’與‘好鄰居’懂法、懂政策，很專(zhuān)業(yè)，語(yǔ)氣親和、有耐心，他們的調(diào)解確實(shí)容易讓人心服口服信服，化解心結(jié)，心平氣和?！?5歲的永州市司法局原局長(zhǎng)、市政法“五老”調(diào)解工作室成員何建民告訴記者，他調(diào)解的很多矛盾，當(dāng)事人往往是剛進(jìn)來(lái)時(shí)嗓門(mén)特別大，調(diào)著調(diào)著聲音就小了，語(yǔ)氣平和了，矛盾很快也就化解了。

采訪(fǎng)中，記者了解到，2020年以來(lái)，永州因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，其中命案呈大幅下降，2021年命案較2016年下降59．1％，較2020年下降18．2％，其中2021年10月至12月連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零命案”。在2021年全省安全感民意調(diào)查測(cè)評(píng)中，永州市排名全省前列。