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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代

□ 本報(bào)記者 王宇 石飛

云南是我國生物多樣性最豐富的省份。近年來，云南始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，各部門聚焦生態(tài)文明建設(shè)、突出生物多樣性保護(hù)、依法履職、主動作為，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

云南省大理市云龍縣人民法院開展生物多樣性司法保護(hù)宣傳。 本報(bào)記者 王宇 石飛 本報(bào)通訊員 郎維學(xué) 攝

立法先行

用法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境

特殊的地理位置、多樣的地形地貌、復(fù)雜的氣候條件，孕育了云南豐富的生物多樣性。30年來，云南是我國發(fā)現(xiàn)新物種最多的地區(qū)，共發(fā)現(xiàn)3718種新物種。全省野生動物種群數(shù)量、分布區(qū)也在不斷增加和擴(kuò)大。

“雖然云南生物物種數(shù)量多，但分布地域狹窄，種群規(guī)模小、特化程度高，一旦被破壞就很難恢復(fù)?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公廳主任李志明告訴《法治日報(bào)》記者，云南省人大通過發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，省人大常委會制定地方性法規(guī)23件、批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)25件、批準(zhǔn)民族自治地方單行條例7件。這些地方性法規(guī)和單行條例涵蓋了空氣、水、土壤、森林、濕地、湖泊、生物多樣性保護(hù)等諸多方面，涉及自然資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本實(shí)現(xiàn)了與國家法律、行政法規(guī)相配套，具有云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色。

“讓執(zhí)法監(jiān)督更有深度、更有力度，云南一直在行動。”李志明介紹說，云南省十三屆人大常委會持續(xù)聚焦人民群眾密切關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問題，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，依法助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研和代表視察等多種方式進(jìn)行監(jiān)督，先后共開展相關(guān)監(jiān)督工作17項(xiàng)。省人大常委會還首創(chuàng)了“三合一”監(jiān)督方式，在聽取和審議省人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行“聽取專項(xiàng)工作報(bào)告＋開展工作評議＋測評”的“三合一”監(jiān)督方式，對政府專項(xiàng)工作報(bào)告采取現(xiàn)場量化打分、無記名投票、現(xiàn)場唱票、現(xiàn)場公布測評結(jié)果，監(jiān)督效果明顯，社會反響良好。

“省委政法委一手抓改革推動，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的法治網(wǎng)絡(luò)；一手抓法治保障，讓政法工作職責(zé)與服務(wù)大局同頻共振，為云南省生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。”云南省委政法委政治部主任毛亞芳介紹說，云南省注重政策指引，結(jié)合云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體方案部署，組織政法各部門積極參與云南省九大高原湖泊水體保護(hù)、生物多樣性保護(hù)條例、大氣污染防治條例等地方性法規(guī)的修訂和完善工作；注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，多次組織開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、跨部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，建立機(jī)制、完善制度，推進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)的法治化、規(guī)范化、制度化；注重法治宣傳，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)融入全民普法工作中，著力加大與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法治宣傳教育，推動共建共享。

立足職能

為保護(hù)生物多樣性提供保障

世界環(huán)境司法大會近日在昆明召開，云南法院審結(jié)的中國首例涉瀕危野生動植物預(yù)防性環(huán)境公益訴訟案件，也就是公眾熟知的“綠孔雀案”，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大司法案例之首，為全球?yàn)l危物種的預(yù)防性保護(hù)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

“綠孔雀案”不是云南省環(huán)境司法創(chuàng)新的孤例，云南省還通過采取民事、刑事、行政“三合一”的專業(yè)化審理模式，設(shè)立了普達(dá)措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等特色法庭，審理了大量環(huán)資案件，創(chuàng)造了多個全國第一：首創(chuàng)司法與行政聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；成立首個“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”；建成首個“環(huán)境公益訴訟林”；首創(chuàng)“禁止令”和“專家證人”制度等。

云南省高級人民法院黨組副書記、副院長向凱介紹說，云南法院持續(xù)深化環(huán)境司法創(chuàng)新，健全完善環(huán)境審判制度機(jī)制，在昆明鐵路運(yùn)輸中級法院設(shè)立昆明環(huán)境資源法庭，集中審理由全省中院管轄的環(huán)境資源案件，整合司法資源、統(tǒng)一裁判尺度，全面提升云南生物多樣性保護(hù)的司法能力和水平。

“近年來，全省檢察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，高度重視發(fā)揮好公益訴訟檢察保護(hù)生物多樣性的治理效能?！痹颇鲜∪嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長施建邦告訴記者，圍繞生態(tài)文明建設(shè)特別是生物多樣性公益保護(hù)，云南省檢察院部署開展了“金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動”，發(fā)布了公益保護(hù)檢察白皮書，還與多個單位共同發(fā)布了《生物多樣性保護(hù)倡議書》。2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件7793件，其中，涉及亞洲象、灰葉猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物保護(hù)案件483件。

我國作為《生物多樣性公約》的締約國之一，保護(hù)生物多樣性是必須履行的國際義務(wù)。昆明海關(guān)黨委委員、副關(guān)長柯志強(qiáng)介紹說，昆明海關(guān)在防止動植物疫情疫病跨境傳播、防止外來物種入侵、打擊瀕危動植物及其制品走私等方面全力履行海關(guān)出入境監(jiān)管職能，筑牢口岸檢疫防線，有效維護(hù)了國門生物安全、國家生態(tài)安全，助力保護(hù)生物多樣性。

勇于亮劍

筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障

云南省牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動作為，勇于亮劍，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪，堅(jiān)決打好污染防治、生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。

“全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性刑事犯罪?！笔┙ò罱榻B說，2018年至2021年8月，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件1498件2172人，提起公訴7329件9920人，其中起訴走私珍貴動物、珍貴動物制品、盜伐林木以及非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物等涉動植物犯罪案件5011件6461人；監(jiān)督立案653件。建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件38件。結(jié)合辦案，發(fā)出《檢察建議》165份，就行業(yè)監(jiān)管問題建議有關(guān)部門進(jìn)行整改，推動了行業(yè)治理、源頭治理。

近年來，全省公安機(jī)關(guān)組織開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪等系列專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)對破壞野生動物犯罪全鏈條打擊。2018年以來，全省共偵破涉野生動物刑事案件6416起，打擊破壞野生動物資源違法犯罪戰(zhàn)果連續(xù)兩年居全國第一。

“公安機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪也持續(xù)嚴(yán)打，有效遏制了破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為?！痹颇鲜」矎d環(huán)食藥偵總隊(duì)黨委書記張堯貴介紹說，全省公安機(jī)關(guān)組織開展了“長江禁漁”、嚴(yán)厲打擊破壞“九湖六水”等專項(xiàng)行動，以“治山理水”為重點(diǎn)構(gòu)建系統(tǒng)化嚴(yán)打整治體系，推動各地深度防范、精準(zhǔn)打擊。2018年以來，共偵辦環(huán)境類案件678起，偵破了公安部督辦的“4·30”污染環(huán)境等3起大要案。

森林是陸地上最具生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，云南省通過組織開展嚴(yán)打破壞森林資源、嚴(yán)打破壞野生植物等多個專項(xiàng)行動，不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)工作。張堯貴介紹說，2018年以來，全省共偵破各類破壞森林資源刑事案件9607起，抓獲嫌疑人10030人，收繳林木樹木12606立方米、珍稀植物8049株，挽回經(jīng)濟(jì)損失3．38億余元。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作中，云南省委政法委主動發(fā)揮黨委政法委職能，組織政法各部門積極參與云南九大高原湖泊水體保護(hù)、生物多樣性保護(hù)條例、大氣污染防治條例等地方性法規(guī)的修訂和完善工作。特別是結(jié)合當(dāng)前的政法領(lǐng)域全面深化改革工作，協(xié)調(diào)推動出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作推動全省生態(tài)文明建設(shè)和法治云南建設(shè)的意見》《公益訴訟試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，為云南生物多樣性保護(hù)工作和生態(tài)安全屏障建設(shè)筑牢法治保障根基。”毛亞芳說，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，云南省委政法委積極推動省檢察院等職能部門與重慶、四川、貴州、西藏、青海等地建立長江上游以及赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域省際協(xié)作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一江清水流出云南”的政法責(zé)任。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展跨部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。推動省高院、省檢察院與國家林業(yè)和草原局駐云南專員辦、省河長辦、省水利、林草、自然資源等部門建立協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新建立“河（湖）長＋檢察長”生態(tài)保護(hù)模式，九大高原湖泊所在地區(qū)“湖長＋檢察長”均進(jìn)行常態(tài)化巡湖。督促發(fā)揮政法職能，構(gòu)筑刑事、民事、行政、公益訴訟“四位一體”的多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系，建立完善環(huán)境資源訴訟執(zhí)行案件歸口管理“四合一”審判執(zhí)行模式，推進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)的法治化、規(guī)范化、制度化。部署開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動、赤水河流域生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法稽查等專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊危害生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪活動。

在全民普法工作中，政法系統(tǒng)著力加大與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法治宣傳教育。在城市和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成各級各類法治教育基地300余個，打造法治文化長廊450余個、法治文化廣場（公園）400余個，不斷擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)法治宣傳的覆蓋面，努力使循法而行、保護(hù)生態(tài)成為群眾的自覺行動。同時，注重將生物多樣性保護(hù)和邊疆治理工作相結(jié)合，把環(huán)境友好家園共建融入邊疆治理體系中，推動共建共享。