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前不久，市民廖承軍把工作地點換到了東原D7商業(yè)辦公區(qū)。為了方便通勤，他在江北大石壩的CCB建融家園·大慶村青年公寓租了個單間配套，從公寓處走到上班地點不到20分鐘時間。

黃龍花園三期項目效果圖

大慶村青年公寓是建設(shè)銀行會同江北區(qū)宏融公司打造的保障性租賃住房項目，它將原有閑置的國有資產(chǎn)盤活，“梳妝”成286套精裝修公寓，面向無房新市民、青年人出租，主要為周邊白領(lǐng)辦公人群服務(wù)。市民僅需憑借身份證到公寓前臺登記，錄入基本信息，核對其在公寓所在區(qū)內(nèi)沒有住房后，1個小時內(nèi)就可以辦結(jié)入住手續(xù)，直接入住。

大慶村青年公寓的投用，是我市加快發(fā)展保障性租賃住房的一個剪影。來自市住房城鄉(xiāng)建委的消息稱，我市以發(fā)展保障性租賃住房為抓手，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。截至目前，全市已籌集保障性租賃住房房源4萬余套(間)。預(yù)計“十四五”時期，全市新籌建保障性租賃住房40萬套(間)。

發(fā)展保障性租賃住房，“十四五”建設(shè)領(lǐng)域“重頭戲”

住房是基本的民生。發(fā)展保障性租賃住房，不僅是一項重大改革、重大民生工程，是完善住房保障體系、健全租購并舉住房制度的重要內(nèi)容，也是落實“房住不炒”、緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足的重要舉措。

為解決大城市的住房突出問題，今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。《意見》明確提出，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。同月，加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議明確要求，把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)。

為什么保障性租賃住房會成為“十四五”時期住房建設(shè)領(lǐng)域的重點任務(wù)?一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的租房群體。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國流動人口為3.76億人，10年間增長了將近70%。大量的人口流動帶來的住房矛盾，集中體現(xiàn)在一些人口凈流入的大城市中，針對新市民、青年人群體的租住房源缺少。與此同時，我國每年有規(guī)模龐大的新就業(yè)大學畢業(yè)生，畢業(yè)生中相當一部分進入大城市工作。這兩個群體匯合在一起，帶來了巨大的租房需求。

民之所望，政之所向。在這位業(yè)內(nèi)人士看來，我國提出加快發(fā)展保障性租賃住房，切實解決新市民、青年人的住房問題，既是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是以人民為中心，滿足人民群眾對美好幸福生活向往的舉措，推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的需要。

“把發(fā)展保障性租賃住房作為‘十四五’住房建設(shè)的重點任務(wù)，就是要解決新市民、青年人買不起房又租不好房的難題。通過大幅增加與新市民、青年人需求相適應(yīng)的小戶型、低租金房源，有效緩解其階段性住房困難，讓他們在城市里留得下，住得體面。”市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人表示。

發(fā)展保障性租賃住房，重慶不僅起步早，還開展了許多探索。

比如，2019年底，重慶被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國完善住房保障體系試點城市之一，率先探索發(fā)展政策性租賃住房，試點發(fā)展了金石廣場保障性租賃住房項目等，為全面推進保障性租賃住房建設(shè)積累了一定經(jīng)驗。

又如，2019年，重慶經(jīng)過競爭性評審，成功入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市，獲得30億元中央財政專項資金支持，主要用于支持住房租賃項目，包括新建、改建以及盤活存量房屋用作租賃住房的項目。在試點中建設(shè)的租賃住房，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房管理。為了幫助無房新市民、青年人解決階段性住房困難，我市加大了存量房屋改建支持力度，對符合條件的閑置和低效利用的非居住存量房屋，允許依法依規(guī)改建為保障性租賃住房，許多新市民、青年人的住房問題得到緩解。

如今，加快發(fā)展保障性租賃住房成為新發(fā)展階段重慶住房保障工作的重中之重。市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，重慶在保障性住房領(lǐng)域已建立起一套政府引導、社會力量參與的較為完善的建設(shè)路徑，為加快保障性租賃住房建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

政策引導凝聚合力，各方積極參與投資建設(shè)保障性租賃住房

近年來，許多城市針對保障性租賃住房領(lǐng)域開展了積極探索。“重慶版”的保障性租賃住房建設(shè)有何特色?

市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人介紹，為激發(fā)各方參與保障性租賃住房的建設(shè)熱情，我市堅持政策引導、多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動了企業(yè)參與的積極性。

激發(fā)市場活力方面，我市全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》明確的支持政策，充分聽取企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體意見建議，結(jié)合實際細化完善政策措施;明確土地出讓價款分期收取、市級財政資金獎補、免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;將專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)認定標準放寬到經(jīng)營租賃住房500套(間)，擴大稅收優(yōu)惠覆蓋面;動員金融機構(gòu)對保障性租賃住房項目提供長期低息貸款，減輕企業(yè)融資壓力。截至目前，建設(shè)銀行重慶分行已累計授信120億元、投放40.6億元。

調(diào)動國企參與方面，我市支持央企、市屬國企積極參與保障性租賃住房建設(shè)，發(fā)揮了國有企業(yè)“壓艙石”和主力軍作用。近年來，我市推動成立渝地辰寓住房租賃公司，形成住房租賃市場研究、投資、產(chǎn)品、建造和運營五大業(yè)務(wù)體系，已運營租賃住房1.1萬套(間)，“十四五”期間計劃運營6萬套(間);支持建設(shè)銀行旗下建融住房(重慶)公司開展市場咨詢、金融貸款、居民存房等業(yè)務(wù)，成功簽約落實房源約1.2萬套。以上房源均納入保障性租賃住房。

在此基礎(chǔ)上，重慶開展了多種形式的創(chuàng)新。以江北區(qū)南橋苑“建融家園”項目為例，南橋苑項目建于上世紀90年代末，系磚混結(jié)構(gòu)安置房，項目改造前空置多年，配套設(shè)施不完善，外墻大面積脫落，內(nèi)部滲水，管線混亂。建融住房(重慶)公司接手后，投資400余萬元實施電梯加裝、綜合改造，配備家具家電，打造國內(nèi)首個老舊小區(qū)改造的集中式長租公寓“建融家園”，項目投入運營不到1個月，46套房源全部按市場價租出，受到當?shù)鼐用窈椭苓吺忻駳g迎。

在推進保障性租賃住房建設(shè)的過程中，相關(guān)企業(yè)還組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚發(fā)展的合力。近年來，重慶積極支持大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大住房租賃業(yè)務(wù)投入力度，引導企業(yè)從單一的“開發(fā)銷售”向“租購并舉”模式轉(zhuǎn)變，累計培育專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)23家;推動租賃運營、設(shè)計施工、智能設(shè)備、家用電器、金融機構(gòu)等行業(yè)探索創(chuàng)新合作模式，組織20余家住房租賃龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)組建重慶市住房租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動租賃行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

建立多渠道保障體系，大力開展“住房租賃+”嘗試

實現(xiàn)保障性租賃住房的有效供應(yīng)，必須聚焦不同群體的租賃需求。如何多方面滿足城市里的新市民和青年人的合理住房需求?我市積極探索，建立多渠道保障的供應(yīng)體系。

陳女士是兩江新區(qū)辰寓冠寓照母山青年公寓的租戶，說起自己的居住環(huán)境，她贊不絕口：“這里的房屋性價比很高。公寓不僅離軌道交通5號線和光環(huán)購物中心近，小區(qū)的智慧門禁、線上智慧客服服務(wù)也到位，生活、工作都很方便。”

辰寓冠寓照母山青年公寓是國企重慶市地產(chǎn)集團成立的重慶市渝地辰寓住房租賃有限公司與民營房企龍湖集團共同打造的市級國有租賃住房的首個標桿項目。該公寓總建筑面積約5000平方米，住宅房源119套，為周邊產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員及企業(yè)管理人員提供了高品質(zhì)的居住體驗。

積極投身保障性租賃住房建設(shè)的不僅是地產(chǎn)集團和龍湖集團。為多方籌集房源，我市根據(jù)商品房、公租房等供應(yīng)實際，按照“盤活存量為主、適當新建為輔”的思路，盤活存量房源，科學規(guī)劃合理配建項目，與城市更新、老舊小區(qū)改造提升相結(jié)合，開展了一系列“住房租賃+”嘗試。

一方面，我市廣泛動員機關(guān)、教育衛(wèi)生與科研院所等事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面清理公租房、人才房、安置房等具有保障性質(zhì)的房源，明確將建筑面積70平方米以下為主、閑置2年以上且主體結(jié)構(gòu)安全的房源，依法依規(guī)納入保障性租賃住房籌集計劃，初步梳理符合條件的房源14.1萬套(間)，將通過改建、改造等方式逐步投入使用。比如，巴南區(qū)收儲閑置安置房打造“南彭勞動者青年公寓”540套，入住率達90%以上，有效解決了附近物流園區(qū)藍領(lǐng)職工租住問題。

另一方面，我市根據(jù)土地資源、人口分布情況，在盤活存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合新市民、青年人的現(xiàn)實需求，適當利用新供應(yīng)土地建設(shè);重點在“一點四區(qū)”，即軌道站點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)、校區(qū)和院區(qū)(醫(yī)院)及周邊，利用新供應(yīng)國有用地配建保障性租賃住房，推動盡早落地一批新建項目。

位于九龍坡石橋鋪商圈的金石廣場保障性租賃住房項目，就是我市首批利用企事業(yè)單位自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房(原政策性租賃住房)的一個嘗試。該項目1號、2號、3號塔樓2020年納入了重慶市政策性租賃住房試點范圍，建筑面積約3.3萬平方米，房源746套，主要面向新市民和青年人才出租，深受群眾歡迎。

不僅如此，我市將保障性租賃住房建設(shè)與城市更新、老舊小區(qū)改造提升、棚戶區(qū)改造結(jié)合，探索“住房租賃+老舊小區(qū)改造”“住房租賃+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“住房租賃+人才安居”等模式。截至目前，我市通過老舊小區(qū)改造實施保障性租賃住房項目12個、房源2400余套;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)藍領(lǐng)公寓項目14個、房源5500余套;支持科研院所建設(shè)人才公寓項目10個、房源5000余套，上述房源均全部納入保障性租賃住房。

設(shè)置快速審批綠色通道，完善全過程監(jiān)管體系

保障性租賃住房要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要做好建設(shè)，更要做好服務(wù)和管理，才能更好地提升新市民和青年人的獲得感、體驗感、幸福感。

為提高保障性租賃住房的保障效率，我市堅持促進發(fā)展與嚴格監(jiān)管并舉的原則，強化部門聯(lián)動，完善政策監(jiān)管體系。

重慶出臺“硬核”措施加快發(fā)展保障性租賃住房，不僅制定保障性租賃住房建設(shè)改造裝修標準、項目認定辦法、分配管理細則等;還發(fā)布《既有非住宅建筑租賃居住化改造技術(shù)標準》。這是全國首部既有非住宅建筑租賃居住化改造地方標準，按照不同的租賃住房類型，從改造設(shè)計、施工、驗收到運營維護，提供技術(shù)標準指引，規(guī)范配套公共區(qū)域、服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。目前，我市“非改租”項目已有1萬余套(間)房屋投入使用。

強化部門聯(lián)動方面，重慶成立市發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導小組，將保障性租賃住房工作納入市級目標管理績效考核;構(gòu)建市、區(qū)縣快速審批綠色通道，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、財政等部門聯(lián)合會審，審核通過后出具項目認定書;通過聯(lián)合會審、部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決大慶村青年公寓(改建)等項目建設(shè)中的實際困難，仙桃數(shù)據(jù)谷1800余套青年人才公寓納入保障性租賃住房管理后，水電氣價格按居民標準執(zhí)行。

為確保租賃住房的有效監(jiān)管，我市還建立全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)信息化系統(tǒng)，對建設(shè)運營管理進行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)保障性租賃住房和公租房、市場租賃住房“三房打通、一網(wǎng)監(jiān)管”，為企業(yè)和租戶提供房源核驗、信息發(fā)布(查詢)和信用評價等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，17家社會企業(yè)平臺完成系統(tǒng)對接，住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)可通過系統(tǒng)進行開業(yè)報告或機構(gòu)備案，已核驗房源13萬套、完成租賃合同備案11萬份。

市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責人表示，下一步，重慶將重點圍繞“房子怎么建，政策怎么給，人員準入怎么核，租金怎么定，后期運營怎么管”等方面繼續(xù)展開深入探索，進一步發(fā)揮廣泛宣傳的作用，讓區(qū)縣從“要我干”轉(zhuǎn)為“我要干”，讓各類市場主體明白國家有政策支持;進一步發(fā)揮監(jiān)測評價的作用，以監(jiān)測評價為抓手，落實各區(qū)縣和有關(guān)單位主體責任;進一步發(fā)揮項目認定書的作用，讓各類市場主體憑項目認定書享受稅收優(yōu)惠、民用水電氣價格和金融支持政策，推動“十四五”期間全市保障性租賃住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進住有所居目標實現(xiàn)。

圖片除署名外由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供