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近年來，為了同時解決生態(tài)修復治理和資源枯竭型地區(qū)經濟轉型問題，遼寧省、阜新市、新邱區(qū)各級黨委、政府踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新思維、大膽嘗試，采用政企合作、產業(yè)先行的開發(fā)式綜合治理模式，將政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢有機結合，建設阜新百年國際賽道城，實現(xiàn)了廢棄工礦區(qū)生態(tài)修復治理和開發(fā)利用良性循環(huán)。

曾經，這里是一座礦山，一座煤城;今天，這里的礦坑變賽道，賽事興產業(yè)，老城煥發(fā)出新生機。不久前，中國汽車運動2020賽季首場國家A級賽事——中國汽車場地越野錦標賽阜新站圓滿結束。賽場坐落于遼寧省阜新市新邱露天礦的廢棄礦坑內，是利用原有地形地貌和曾經的煤礦生產作業(yè)道路改造而成，廢棄工礦區(qū)的修復治理和新產業(yè)的建設同步展開。

找到礦山治理“金鑰匙”

75歲的阜新市新邱區(qū)海新社區(qū)居民王洪軍最近養(yǎng)成了一個新習慣——每天到自家附近的賽道城遛彎兒。他說：“‘三礦’破產后，這兒的煤矸石堆得老高，煙味嗆人，時不時還有大塊煤矸石往下掉，人車都不敢從山下走。自打這大坑里建上了賽道，道路鋪上了山，路邊種了花，山上長出了草，矸石山變成了大花園!新邱綠了美了，人多了，車多了，活路也多了!”

阜新是中國最典型、最具代表性的資源型城市，因煤而立、因煤而興，是新中國最早的能源基地之一，巔峰時期，僅海州露天礦的年產量就占全國總量的10%以上。從上世紀八九十年代開始，隨著煤炭資源逐漸枯竭和開采成本的逐漸上升，以煤炭為主導的單一產業(yè)開始衰退。

支柱產業(yè)倒下，勞動力的安置問題愈發(fā)突出。“煤沒有了，人也迷失了方向。”在老礦工鄭百里眼中，礦區(qū)只剩下一個又一個深坑，一堆又一堆煤矸石，看不到希望。與此同時，生活環(huán)境急劇惡化。由于采場范圍大、礦坑深、巖土體地質及水文地質條件復雜，礦區(qū)產生了滑坡、塌陷、地面變形、殘煤自燃等問題。不僅如此，堆積在地表的煤矸石也對環(huán)境造成了嚴重污染。

生態(tài)環(huán)境的修復治理和經濟轉型成為阜新發(fā)展最迫切的任務之一。

礦山環(huán)境的修復治理是一道世界性難題，沒有現(xiàn)成的路徑可選擇，也沒有成功的經驗可借鑒。2018年以來，阜新市新邱區(qū)與中科盛聯(lián)公司共同探索礦山生態(tài)修復和資源綜合利用全新模式。從去年3月開始，賽道城建設全面啟動，僅用2個多月時間就完成了國標賽道建設，并如期成功舉辦了一系列賽事。

在賽道城規(guī)劃展示中心大廳，有兩張大幅阜新百年國際賽道城遙感衛(wèi)星圖，一張是2018年的原地貌圖，一張是2020年的治理中的地貌圖。兩圖對比，圖中顏色變化清晰可見，賽道城道路、設施和綠化的色彩在一點點覆蓋那些灰色的地方。

據(jù)統(tǒng)計，2018年11月以來，賽道城共舉辦了8場賽事，接待觀眾逾21萬人次。僅中國汽車飄移錦標賽3天時間，各車隊與輪胎廠商、改裝廠商就達成交易額7000多萬元。

隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，阜新百年國際賽道城繼續(xù)啟動高端賽事“發(fā)動機”，激發(fā)城市轉型“新動力”，賽出產業(yè)發(fā)展“加速度”，推動礦山修復治理和綜合利用取得更多實踐成果，為東北等老工業(yè)基地和遼寧全面振興、全方位振興作出積極貢獻。

開創(chuàng)政企合作新模式

在阜新百年國際賽道城建設中，“政企合作、產業(yè)先行”的體制機制，“城市中的賽道、賽道中的城市”的融合發(fā)展理念，開創(chuàng)了廢棄礦山綜合治理的全新模式，讓阜新最終實現(xiàn)了綠色發(fā)展的轉型。

在過去的礦山治理思維定式中，是政府“燒錢”治理，然后再招商引資，發(fā)展相關產業(yè)，這種方式在阜新這樣經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)顯然行不通。于是，他們顛覆傳統(tǒng)思維——以發(fā)展賽事為切入點，政企合作，產業(yè)先行，融合發(fā)展。新邱區(qū)委書記趙巍表示：“賽道城建設實行政企合作、產業(yè)先行，是以混合所有制形式，把政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢、創(chuàng)新技術優(yōu)勢有機結合起來，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，實現(xiàn)礦山的生態(tài)修復和開發(fā)利用。”實踐中，以賽事產業(yè)引領礦山治理，巧妙解決了礦山治理“開頭難”的問題;依靠政企合作，以產權換治權，使資源項目化、項目產業(yè)化，吸引更多的社會資本參與礦山治理，進而推動礦山修復治理的可持續(xù)發(fā)展。

目前，阜新百年國際賽道城建設已展現(xiàn)出多重效益，對東北等老工業(yè)基地和遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。

——生態(tài)效益。不僅有效消除了治理區(qū)內堆礦崩塌、地表裂縫和地面塌陷等地災隱患，還能使兩個街道、5個村遠離地災威脅。同時，賽道城建設應用中科盛聯(lián)的環(huán)保科技，使用了土壤固化劑和抑塵劑，有效控制了礦山揚塵問題。

——經濟效益。賽事帶動了阜新地區(qū)的服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。尤其改變了以往單靠政府投錢的生態(tài)治理方式，擺脫了“為治理而治理”的慣性思維，因地制宜，治廢為寶，以產業(yè)為引領，通過政企合作，激發(fā)廢棄礦山的內生動力，實現(xiàn)生態(tài)修復和產業(yè)轉型的良性循環(huán)。

——產業(yè)效益。建設賽道城，由傳統(tǒng)煤炭采掘業(yè)向現(xiàn)代文旅產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)轉型的無縫對接。隨著各類賽事的成功舉辦，促進城市“雙修”理念落地，從而拉動產業(yè)聚集。目前，新邱同一汽公司冠名賽事，聯(lián)合打造紅旗小鎮(zhèn)。與華東交通大學合辦阜新通用地勤學院;阜新航天大數(shù)據(jù)中心成功落戶，結合新基建，集聚了5G、人工智能等前沿科技;科恩汽車公司準備在賽道城開發(fā)F級賽道，與中德航空合作，打造地空一體開發(fā)體系。

——民生效益。新邱區(qū)以賽事為契機，結合阜新市“三供一業(yè)”改造和“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，本著以人民為中心的發(fā)展思想著力補齊民生短板，對新邱城區(qū)的老舊居民小區(qū)和道路進行全面改造，新增綠化面積7萬平方米，新建和改造文化主題公園10個，對全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境進行綜合整治，讓新邱群眾切實享受到礦山生態(tài)修復治理的成效。