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“區(qū)域有限，流域無限。環(huán)境資源審判非常注重跨地區(qū)、跨流域?qū)徟小?rdquo;重慶市高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長趙翎21日對中新網(wǎng)記者表示，環(huán)境資源審判協(xié)作機制建立后，未來將實現(xiàn)對一個地區(qū)、一個流域的跨區(qū)域、一體化生態(tài)環(huán)境司法保護。

由最高人民法院組織的“司法護航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動21日在重慶啟動。作為當日啟動儀式的一大亮點，重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級人民法院正式簽署環(huán)境資源審判協(xié)作機制框架協(xié)議。

據(jù)知，這一框架協(xié)議的簽署旨在通過共同建立長江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制，進一步推動環(huán)境司法保護從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時隨機的合作向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范的合作轉(zhuǎn)變，凝聚司法合力，共筑長江上游生態(tài)環(huán)境保護司法屏障。

重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，關(guān)系到全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和中下游幾億人的飲水安全。“云、貴、川、渝是位于長江經(jīng)濟帶上的四個省市，也是長江上游的四個省市。”趙翎說，保護好長江上游的生態(tài)環(huán)境，才能確保中下游生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。“我們保護好長江上游，也就是保護好中下游各個城市老百姓的飲用水。”

“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很多時候是不以人為的行政區(qū)劃為界線的。比如河流有著自己的流向，隨著水的流動，上游傾倒的污染物有可能到下游發(fā)生損害。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光表示，包括河流流域、湖域以及國家公園、自然保護地的建設(shè)都超出了行政區(qū)劃。司法工作需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的實際需要。

在此方面，位于長江上游的重慶也處在中國環(huán)境資源司法審判工作的“上游”。

2016年3月，重慶法院環(huán)境資源專門化審判機制全面施行，市高法院及五個中級法院同時成立了六個環(huán)境資源審判庭。至此，市高法院、五個中級法院、五個基層法院共設(shè)立了十一個環(huán)境資源審判庭，在全國率先建立起三級法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。

2018年6月，重慶市高級人民法院發(fā)布《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導意見實施細則》，在全國法院率先實行污染環(huán)境犯罪的量刑規(guī)范化。

“有了專門的機構(gòu)，才能有專門的人員去研究環(huán)境資源的專門問題，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，形成經(jīng)驗才能推廣。”趙翎說，“樹立上游意識，要有上游的擔當。我們在工作中需要領(lǐng)先、靠前，很多工作都要爭取走在前列，特別是要開創(chuàng)新的工作方式方法。”

跨省級行政區(qū)劃的司法合作難度較大，涉及公檢法資源的統(tǒng)一配置問題。王旭光指出，不同省市的法院之間需要圍繞同一個區(qū)域、流域、湖域的生態(tài)環(huán)境治理加強司法協(xié)作，主要集中在加強跨省污染案件協(xié)作審理、同一流域內(nèi)統(tǒng)一法律適用尺度、加強法官培養(yǎng)的橫向交流等多個方面。

他還表示，生態(tài)修復往往需要一個較長的過程，有時還需要委托當?shù)胤ㄔ嚎缡?zhí)行，發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的作用，同時加強異地法院的司法協(xié)作。“這些都是環(huán)境司法改革體系、體制建設(shè)的環(huán)節(jié)。”

關(guān)于環(huán)境司法改革，王旭光談到了四個層面的內(nèi)容。一是法院內(nèi)部根據(jù)需要，設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，實行民事、刑事、行政案件的“三合一”審理，加強三種法律責任的統(tǒng)一適用。

二是在異地法院之間，除了司法協(xié)作之外，還可以建立集中管轄審判體系，并加強跨域立案，方便當事人訴訟。

三是法院與檢察機關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)等其他國家機關(guān)構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，形成合力。

四是在社會層面，司法裁判應(yīng)與人民調(diào)解、仲裁、行政化解等多種方式相結(jié)合，形成環(huán)境糾紛的多元化解機制，增加涉訴百姓在糾紛解決方式上的選擇。

“協(xié)作機制要解決不同法院之間如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)流域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。”王旭光表示，長江上游跨區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制已經(jīng)建立，下一步要在推進協(xié)作機制的成效方面下功夫。其關(guān)鍵之處在于案件的審理，要保證案件依法妥當處理，同時審理一些具有評價指引作用的案件，并通過發(fā)布典型案例，促進社會形成綠色的生產(chǎn)生活方式。“協(xié)作機制的成效將來要體現(xiàn)在這個方面。”

對此，趙翎也持有相似觀點。她認為，司法在推進國家環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化中起到了保障作用。但是在環(huán)境治理過程中，不僅要依靠司法，更需要所有社會主體共同發(fā)揮作用。司法部門會與許多相關(guān)主體產(chǎn)生工作交集，“要形成環(huán)境治理的合力，才能推動整個環(huán)境治理工作的完成”。(完)